时间:2020-04-14 作者:葛爱玲
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摘要:
党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会,胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出:“要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。”为深入学习十七大精神,使科学发展观在经济社会发展的各个方面有章可循,有规可依;把落实科学发展观和构建和谐社会统一起来,使科学发展成为各级财政干部的工作理念,上海市各级财税部门将以科学发展观为统领,着眼加快公共财政建设步伐,紧紧围绕“四个始终做到”,全力以赴抓好各项财税工作。
始终做到准确把握发展形势
认真分析形势、正确把握形势,是抓工作、作决策、谋发展的重要前提。今年以来,上海市各级财政部门密切关注形势,有力、有序、有效地整体推进各项工作,取得了“收支完成好于预期、财税改革稳步推进、预算管理规范细化、财税政策重点聚焦、科技支撑步伐加快、队伍建设明显加强”等实际成效,推动了财政工作健康发展。
但是,从宏观经济走势看,当前经济增长由偏快转向过热的趋势还没有得到缓解,潜在的风险依然较大;从财政收入方面看,保持可持续增长的机制还有待进一步研究,尤其是各区县地方财政收入增长很不平衡;从支出方面看,增...
党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会,胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出:“要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。”为深入学习十七大精神,使科学发展观在经济社会发展的各个方面有章可循,有规可依;把落实科学发展观和构建和谐社会统一起来,使科学发展成为各级财政干部的工作理念,上海市各级财税部门将以科学发展观为统领,着眼加快公共财政建设步伐,紧紧围绕“四个始终做到”,全力以赴抓好各项财税工作。
始终做到准确把握发展形势
认真分析形势、正确把握形势,是抓工作、作决策、谋发展的重要前提。今年以来,上海市各级财政部门密切关注形势,有力、有序、有效地整体推进各项工作,取得了“收支完成好于预期、财税改革稳步推进、预算管理规范细化、财税政策重点聚焦、科技支撑步伐加快、队伍建设明显加强”等实际成效,推动了财政工作健康发展。
但是,从宏观经济走势看,当前经济增长由偏快转向过热的趋势还没有得到缓解,潜在的风险依然较大;从财政收入方面看,保持可持续增长的机制还有待进一步研究,尤其是各区县地方财政收入增长很不平衡;从支出方面看,增支压力加大,部分项目支出进度还比较缓慢,预算安排的科学性和执行的严肃性还不够;从履行监管职能看,制度不落实、执法不规范的现象依然存在;从队伍管理上看,尽管总体上有明显进步,但综合素质和能力水平还有待进一步提高。新的形势给上海财政部门提出了新的要求,要密切关注经济运行走势,切实把思想统一到十七大精神上来,抓紧构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制机制,不断提高财政支出管理的规范性、安全性、有效性和科学性,全面提升财政支出管理水平,为构建和谐社会、实现小康目标做出新的贡献。
始终做到统筹谋划发展思路
思路决定出路。根据十七大精神和上海市委、市政府的有关要求,统一上下对当前财政改革和发展大环境的认识,上海财政下一步的主要工作是:明确“一个总体目标”、落实“四项基本要求”、用好“四个主要抓手”,以此统揽全局,明确目标方向,狠抓工作落实。
明确一个总体目标。坚持以公共财政体系建设为主线,坚持依法理财治税,坚持科学化、精细化管理,坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,积极稳妥地推进各项财政改革,探索从根本上着力、从源头上预防、从制度上规范财政资金监管的新思路、新途径、新举措,全面完成各项财政工作任务,为经济社会又好又快发展提供物质基础、政策手段和体制保障。
落实四项基本要求。一是要讲政治。财政的使命就是保证国家政权巩固,为国家政权提供经济服务。在财政管理工作中,一定要充分体现党和政府的施政意图,切实做到当好家、理好财、用好权。二是要懂宏观。要关注宏观经济走势和热点难点问题,把握财政政策走向,切实把各项支出安排得更加科学、合理、有度。三是要抓关键。财政工作千头万绪,必须抓住党和政府最关注、人民群众最敏感、社会反映最强烈的财政问题,重视收入增长、支出向“三农”倾斜、有针对性地开展工作。四是要重调研。要切实加强学习和调查研究,积极探索履行财政职能、科学财政管理、规范财政操作的思路和办法,促进财政运行质量和效益不断提高。
用好四个主要抓手。一是抓好收入入库。要做好分析与预测,积极组织收入,研究财源培育,进一步巩固和完善收入持续稳定增长的内在动力机制,为全市各项重点工作开展和经济社会发展提供稳定可靠的财力保障。二是抓好超收安排。根据依法理财、防范风险、放眼长远、“一次性和重点性”的原则,对超收收入要重点用于解决民生问题,着力解决历史遗留问题,支持改革和体制机制建设,完善财政经济稳定增长机制,进一步优化财政支出结构,促进科学发展、社会和谐,增强经济社会持续发展的后劲。三是抓好政策落实。在及时完善政策措施的同时,要健全政策宣传机制,完善政策执行机制,建立政策评估机制,真正把党和国家的各项决策部署和政策措施落到实处,充分发挥引导、扶持和支撑作用,促进经济社会又好又快地发展。四是抓好资金监管。重点是推进财政改革以及提高预算编制的科学性、有效性和预算执行的规范化、透明度,加快建立预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系,进一步加快信息化建设,实现“所有的财政资金全覆盖”、“所有用财政资金的单位全覆盖”、“所有的财政业务全覆盖”,切实提高资金的安全性、规范性和有效性。
始终做到全力聚焦发展重点
没有重点就很难有突破。在财政管理中,要体现公共性、公益性和均等性,体现依法、安全、高效,体现结构优化和管理有效,做到“生财、聚财、用财”三财之道融会贯通,就必须始终抓住主要矛盾。根据上海市情,应围绕以下“五个重点”,力求突破:
突出加强“协调”财政建设,进一步完善财政管理体制。要继续推进乡财县管试点,完善配套方案,巩固试点成果,增强管理效能。继续完善转移支付制度,归口转移支付资金的渠道,提高资金的使用效益。抓住当前收入增长较快、财政保障能力相对较强的有利时机,进一步规范政府间财政分配关系,加强收支管理,提高使用效益,促进基本公共服务均等化,加快“协调”财政建设。
突出加强“精细”财政建设,进一步深化预算管理改革。结合2008年市级部门预算编审,进一步深化部门预算改革。基本支出方面,严格落实人员经费按实际、支出经费按定额标准,并加大检查力度;项目支出方面,着手梳理经常性业务费项目,研究完善项目经费管理模式。同时,进一步细化税收征管工作、提高征管水平,做好内外资企业所得税“两法合并”改革实施前的各项准备工作,落实好2007年各项重大财政税收政策的调整工作,不断增强财政工作的前瞻性,提高科学化、精细化管理水平。
突出加强“透明”财政建设,进一步强化公共资金监管。要着力改进政府采购管理,加快政府采购项目实施进度,继续扩大采购规模,加快管理信息平台建设。要扩大国库直接支付范围,推进国库单一账户体系改革,推行公务卡应用,同时加大收缴分离改革力度,切实把信息对称、公开透明贯穿到预算执行的全过程,加强财政预算执行监控,强化公共资金监管,加快“透明”财政建设。
突出加强“法治”财政建设,进一步完善财政监督措施。强化财务会计监管,继续推动会计师事务所分类管理,加强会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查,推动企、事业单位建立健全内部控制制度,提高会计管理水平。加快建立“预算编制、执行、监督相互制衡”的财政资金运行体系,逐步加强财税、审计和纪检监察部门的协同配合,形成对预算内、外资金运行、使用全程监管的工作格局,切实落实依法理财治税,加快“法治”财政建设。
突出加强“科技”财政建设,进一步推进信息化进程。周密编制金财工程建设实施方案,拟定平台、网络、机房和软件架构的实施方案;加快启动政府采购信息系统建设,完成政府采购平台建设的可研报告批复、项目招投标及系统设计、框架构建工作,充分运用现代化手段,加快“科技”财政建设。
始终做到坚持以科学发展观为统领,建设过硬发展队伍
上海财税地处改革开放的前沿阵地,肩负着“四个率先”和“四个中心”建设的历史重任,经济全球化的发展趋势,迫切要求我们的能力素质与国际接轨;我们是较特殊的财政、国税、地税“三合一”编制体制,有一支13000多人的队伍,任务繁重,对队伍的素质要求更高。只有下大力抓好各级财政干部的学习培训,做到“三个必须”,即必须加大教育培训力度、强化干部人员管理、推进党风政风行风建设,内强素质,外塑形象,为财政队伍建设提供强有力的组织保证和人才智力支撑。
(作者为上海市财政局、地税局局长)
责任编辑 周多多
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