2001年,地处贵州腹地的余庆县白泥镇满溪村罗家坡村民组、小腮镇哨溪村大屯村民组的农民,靠成规模种植红金桔增收致富后,硬化庭院和联户路,改水、改灶、改厕,村容村貌和农民的精神面貌发生很大变化。县委及时把两个村民小组的经验总结为“四在农家”活动,并在全县选点创建,以点带面,逐步铺开。
“四在农家”就是“富在农家”增收入、“学在农家”长智慧、“乐在农家”爽精神、“美在农家”展新貌。“富在农家”就是大力发展农村先进生产力,保障农民过上殷实生活;“学在农家”就是大力发展农村先进文化,提高农民的科学文化素质;“乐在农家”就是不断丰富农民群众的精神文化生活,让农民做创造文明、享受文明的主人;“美在农家”就是引导农民追求心灵美和环境美,大力倡导讲文明、改陋习、树新风。活动的核心内容是“七个一工程”和“五通三改三建”。“七个一工程”即以农户为单位有一条致富增收路子、有一幢宽敞整洁住房、有一套好家俱和家用电器、有一部家用电话、有一间卫生厨房和厕所、有一个健康有益的文体爱好、掌握一门以上的农业实用技术;“五通三改三建”即通路、通电、通水、通电视、通电话,改厕、改灶、改环境,建图书室、建文体活动场所、建宣传栏。同时,治理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象。
“四在农家”活动是一个艰巨的社会系统工程,需要庞大的资金投入作支撑。然而余庆是一个典型的农业县,2006年财政总收入仅11911万元。财政部门创新发展思路,把“四在农家”活动作为新农村建设的载体,在资金上、政策上给予了大力支持,展现了西部山区农业县财政在新农村建设中的新作为。
1.加大财政支农投入,带动和促进新农村建设。余庆县财政支持新农村建设形成了经常性投入机制。2006年,县财政投入560万元用于“四在农家”创建和农业产业化建设。每年安排100万元贴息贷款,示范规划区内的农户建房、改房可优先获贴息两年的1万元贷款,改厕、改厨、养牛、养鱼等也可获贴息贷款或现金补助,及时兑现各种扶持补助资金705万元。
2.捆绑使用项目资金,凸现建设经费的聚合效应。余庆县建立了捆绑项目资金集中使用机制,将全县的扶贫、农业综合开发等项目资金由县创建领导小组统筹安排到“四在农家”示范带建设之中,使各种资金形成“聚合”效应。全县已整合扶贫开发、移民搬迁、人畜饮水等项目资金600多万元,落实信贷资金420万元,拉动农民投入4000多万元,避免了有限资金分散使用整体效益低下的问题。
3.发挥部门自身优势,筹措扶持资金建设新农村。县直部门发挥上下通达、信息灵通、熟悉政策等优势,在政策、资金、项目等方面对创建点进行帮扶,从人力、物力、财力、信息等方面提供综合服务。2001-2005年,县直部门扶持资金达352万元。2006年进一步加大了扶持力度,共帮扶93个创建点,全年投入帮扶资金70万元,项目资金95万元,总计达165万元。
4.增强财政带动效应,农民自筹资金建设新农村。在财政投入的带动下,富裕起来的农民纷纷自筹资金创建“四在农家”,仅2005年就达371万元。农民自觉组织起来投工投劳,受益农户成为新农村建设的中坚力量。据测算,在投入“四在农家”活动创建资金中,财政投入占15%,部门帮扶占5%,农民自筹占80%。也就是说每1万元的财政资金,可以带动近10万元的资金投入。
5年多来,以“四在农家”为载体的新农村建设取得明显成效。全县共创建“四在农家”新农村建设示范点346个,惠及全县7万多农民,占30%的农业人口。示范点上硬化联户路986公里,农网改造6771户,户户都用上了自来水,安装电话14585门,改厕18471间,改灶18440户,设图书室177间,建文体活动场所301个。在示范点的影响下,广大农民争取资金、自筹经费、申请创建的积极性空前高涨。在财政等部门的帮助和引导下,农民积极培育新支柱产业,全县形成了以红金桔、苦丁茶、中药材为主的绿色经济长廊。全县农民人均年纯收入从2001年的2146元增加到2006年的2991元。
责任编辑 王文涛