十年前，香港结束长达一百多年的英国殖民统治，回到了祖国的怀抱。十年风雨，十度春秋。在中央政府和香港特别行政区政府、祖国内地和香港社会各界人士的共同努力下，香港先后克服了亚洲金融危机的冲击和非典、禽流感疫情等事件的影响，实现了经济发展、社会稳定、民生改善，继续保持自由港和国际大都市的特色，继续保持国际金融、贸易、航运中心的地位，继续是全球最自由开放的经济体系和最具发展活力的地区之一。东方明珠香港更为璀璨辉煌。

香港财政为保持经济和社会的稳定繁荣发挥了重要作用

香港回归不久，即遭亚洲金融危机的冲击，国际投机势力利用部分亚洲新兴市场经济、金融、外汇体制方面的缺陷，大肆进行投机炒作牟取暴利。在国际投机势力的冲击下，泰国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、韩国、日本等国家和我国台湾等地区先后陷入困境，货币大幅贬值，股市暴跌，企业大量倒闭，失业人数激增，经济衰退。虽然香港经济基础较好，财政稳固，金融、外汇体制严谨健全，但香港是一个高度开放的经济体系，对外依存度较高，外部市场的波动会迅速影响香港市场，加上国际投机势力的轮番冲击，终于未能幸免。香港经济从1998年一季度起陷入衰退和低潮，直到2003年下半年才完全复苏，其间，还遭受了美国经济衰退的拖累。此后，非典、禽流感疫情爆发，对香港的经济、社会、民生也造成了很大的负面影响。

由于亚洲金融危机等事件的影响和冲击，香港财政一度入不敷出，10年中有6年赤字。但是，香港财政做为特区政府调控经济运行的主要手段，在应对亚洲金融危机冲击、调整经济结构、促进经济发展过程中，发挥了极为重要的作用。一是实施扩张型的财政政策，推动经济走出低迷。特区政府一方面通过扩大政府开支，增加政府投资和消费，减缓经济跌势，促进了经济复苏。1998、1999年，香港私人消费分别下降4%和4.3%，而同期政府消费开支分别增长了3.6%和3.1%；2002、2003年，私人消费继续下降1%和0.9%，同期政府消费开支分别增长了2.5%和1.9%。另一方面通过减税、退税，增加居民收入，增强私人消费开支能力。在亚洲金融危机冲击后的数年里，特区政府出台多项税务宽免和退税政策，总额达数百亿港元。二是促进经济结构转型。早在上世纪80年代，香港的制造业就大举向内地转移，香港成为外向型、以服务业为主的经济体系。香港回归后，特区政府更以发展高增值服务业为目标，加大政府投入，重点是改善营商环境，提升国际金融中心地位，推进资产管理和债券市场，发展旅游业、物流、文化及创意产业、资讯科技产业等等，产生了积极效果。目前，香港服务业占本地生产总值的比重已超过90%。三是高度关注社会发展和民生问题。财政支出的重点在教育、房屋、卫生、社会保障等领域，由按用途或按政策组别列出的公共开支来看，政府主要职责是提高全民教育水平、改善环境卫生、增强人民健康、维护社会安定和完善投资环境。

“审慎理财，量入为出”的基本准则

香港的财政管理体制承袭英国体制，在经济和社会管理上奉行“积极不干预主义”理念，即能由市场机制解决的问题，政府绝不干预。这种经济哲学也是香港制订公共财政政策的基本理据。“审慎理财，量入为出，盈余财政”和“低而简单明确的税制”的理财哲学、基本准则以及各种具体制度设计，正是“积极不干预主义”理念的体现。

根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称《基本法》），香港特别行政区的财政制度保持不变。《基本法》第107条规定：“香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。”第108条规定：“香港特别行政区参照原在香港实行的低税政策”。这两条规定概括、肯定、保持了香港特别行政区的理财哲学和基本准则。

香港自1946/1947至2006/2007的60个财政年度中，只有12个财政年度有结算赤字，其余48个财政年度均为结算盈余，以致积累下巨额财政储备。一个十分重要的原因，便是切实遵行了上述理财哲学和基本准则。为了确保“审慎理财，量入为出，盈余财政”和“低而简单明确的税制”，香港制定设计了一系列具体的制度和机制。

（一）财政支出总规模和增长率限制。保持财政预算的稳健、财政支出与经济发展水平相协调，是香港财政长期强调的原则，为此，香港在财政支出总规模和财政支出增长率方面设有严格的限制。如1972/1973财政年度规定，财政支出增长率以固定价格计算为10%；1983/1984至1985/1986财政年度修订为，以当时价格计算，财政支出增长率为10%；1986/1987财政年度预算案开始采用中期预测，做出了财政支出增长率以固定价格计算，不超过本地生产总值增长率的规定。对于财政支出总规模，一般要求控制在占本地生产总值的20%以下。

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香港回归后历任财政司司长、任职时间

曾荫权（1997年7月1日—2001年4月30日）

梁锦松（2001年5月1日—2003年7月16日）

唐英年（2003年8月4日—2007年6月30日）

依照香港特别行政区基本法的有关规定，根据香港特别行政区行政长官曾荫权的提名，国务院2007年6月23日任命曾俊华为香港特别行政区第三届政府财政司司长，2007年7月1日起履行职责。

注：该职位原名称为库政司，1939年改为财政司，1997年香港主权移交后改称财政司司长。

（二）财政储备制度。在平衡预算、略有盈余的基础上，增加财政储备，是香港预算制度的重要原则。建立财政储备是为了提供多方面的财政保证，诸如应付一般收入账目的周期性赤字；应付任何不可预测的短期紧急困难；为当年预算开支提供财政支持；支持政府的长期或有负债，使政府能应付其承担事项。虽然财政储备的数量标准发生过多次变更，但其基本目标和功能没有改变。1947/1948至1961/1962财政年度，财政储备准则是财政年度开始时的财政储备不少于该年度预算税收。1962/1963至1976/1977财政年度，修订为财政年度开始时的财政储备不少于该年度预算经常开支的50%。1977/1978至1986/1987财政年度，进一步再修订为财政年度开始时的自由财政储备不少于该年度预算总开支的15%。自1987/1988财政年度开始，财政储备准则是财政年度开始时的财政结余不少于该年度预算公营部门开支的50%。1998/1999财政年度，香港为财政储备规模订立了上下限。其上限为：（M1定义的港元货币供应量+政府12个月开支）×（1+25%）；其下限为：（M1定义的港元货币供应量+政府12个月开支）×（1-25%）。

（三）财政中期预测。除了编制年度财政预算，还要进行为期五年的财政收支中期预测，即本财政年度、下一财政年度以及其后三个财政年度。中期预测的主要目的和作用是预测经济增长趋势、预测财政收支状况、预测财政储备水平、比较财政收支与经济增长关系、对中期财政支出次序做出合理安排、提高财政支出的合理性和效益等等。

（四）服务收费用者自付。香港部分公共服务实行收费，在厘定各种收费时，采用“用者自付”的原则。从服务中受益的居民必须支付服务成本，政府则可以通过收费收回提供这些服务的成本，而不是由所有的纳税人承担。这有助于实行低税制和实现财政收支平衡。服务收费是香港财政收入的重要来源之一，约占政府收入的10%左右。

（五）财政预算内容详尽、公开透明。通常，政府在将预算案提交立法会时即向社会公布，并通过各种媒介和形式加以宣传和介绍，以保证公众了解政府预算收支安排。同时，在预算案“三读”通过前，留有充足时间，供市民发表和提出修改意见和建议。

十分严格的财政管理

由于预算安排具体详尽，管理依法、严格，在日常管理中财政部门和预算单位基本没有自由裁量余地。

（一）财政收入和支出。香港财政收入的统计口径和概念有三个层次：政府一般收入账目收入，指所有记入政府一般收入账目各个收入总目中的收入，但不包括从各基金拨回的款项；基金收入，指直接记入基金账目的收入，但不包括从政府一般收入账目拨来的款项；政府收入，指政府一般收支账目收入和基金收入的总额。通常，政府一般收入账目收入占政府收入总额的90%左右。财政支出的概念大的有两个，一是政府开支，二是公共开支。政府开支又分为经营开支和非经常开支。经营开支是指所有由政府一般收入账目支付并记入开支预算内“经常账”项下的各分目开支，另加其他非经常开支。非经常开支是指所有记入贷款基金、赈灾基金、基本工程储备基金、创新及科技基金各账目的开支，另加从政府一般收入账目支付的机器、设备及工程开动及非经常资助金，但不包括转拨给各基金的款项。非经常开支不包括由资本投资基金支付的垫款及股本投资。公共开支包括政府开支、各营运基金的开支、房屋委员会的开支、由奖券基金支付的款项等。

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香港回归后历任财经事务及库务局局长、任职时间

马时亨（2002年7月1日-2007年6月30日）

依照香港特别行政区基本法的有关规定，根据香港特别行政区行政长官曾荫权的提名，国务院2007年6月23日任命陈家强为香港特别行政区第三届政府财经事务及库务局局长，2007年7月1日起履行职责。

注：2002年7月1日财经事务局和库务局合并成立财经事务及库务局。原财经事务局成立于1997年7月1日，在香港主权移交前为布政司署财经事务科（首长称为财经事务司，1993年前称为金融科，首长为金融司）。1997年香港主权移交后的局长为：许仕仁（1997年7月1日-2000年6月）、叶树堃（2000年6月-2002年6月30日）。原库务局成立于1997年7月1日，在香港主权移交前为布政司署库务科（首长为库务司，库务科前身为财政科，首长为副财政司）。1997年香港主权移交后的局长为：邝其志（1997年7月1日-1998年3月31日）、俞宗怡（1998年4月1日-2002年6月30日）。

（二）财政收支管理。香港管理财政收支的主要机构是财经事务及库务局库务科，职责包括：确保政府开支增长在一段时间内不会超越经济增长，并确保可供政府调配的资源运用得宜，符合经济效益，提供最切合社会需要的优质服务；维持有效的收入征集和保障制度，以应付各项开支承担；为政府各项计划提供资金；藉审慎的公共财政管理，按照既定指引将财政储备维持在适当水平；提高政府中央支援服务的效率、质素和成本效益；以符合成本效益和高效率的方式管理政府的产业。财政的日常管理与财政账目设置相应，大体有三种：政府一般收入账目，主要处理各部门的日常收支；八个基金用来管理投资或支付非经常开支和政府贷款；营运基金以一个部门或者部门的一部分为单位，按一套独立的会计制度，以商业或半商业运作方式提供服务，它不同于一般部门，可以保留所得收入以应付提供服务的开支和日后扩展所需。这三种方法将不同性质的政府部门（能提供有偿服务与不能提供有偿服务）、不同性质的开支（经营性与非经常性）和不同来源的收入（税收和服务收费）区别开来，涵盖了政府所有的开支和收入。

（三）财政监督。香港对财政收支有一个严密的监督体系，大体上可分为三个层次。一是财政部门的监督，通常包括两个方面。首先，在制订开支预算时，各个政府部门要与其所属机构一起草拟一个详细的开支预算，内容包括维持现有服务的经常开支、已获批准推行的新服务的经常开支、改善现有服务所需的经常开支、各种资本性开支等四个方面的主要内容，然后由财政部门统一研究、协调，制订整体的财政预算案。在这个过程中，特区政务司司长、财政司司长要召开多次会议，与政府各部门研究和商讨财政资源的分配。其次，财政部门设有一个专门小组研究政府各部门的工作程序和工作效率，提出改进建议，督促政府部门在提高工作效率的同时，合理使用财政资源，节约开支。二是立法机构的监督。财政预算案要经过立法机关的审议和批准才具有法律效力。政府向立法机构提出财政预算案后，立法会议员有权就政府的财经政策发表意见，并就各个具体开支项目传召有关官员进行解释，以确保要求拨付的款项没有超过执行有关政策所必需的款项。立法会议员还可以要求政府对不合理的预算开支做出修订，甚至可以否决政府提出的财政预算案。三是审计部门的监督。香港设有一个向行政长官和立法会负责的核数署，专门审核政府部门的收支项目，提出核数报告，提交行政长官和立法会，并公开发表。核数报告通常会指出发现的问题特别是浪费公币的现象，而立法会议员在收到核数报告后，有权传召有关官员进行解释，然后向行政长官提交报告，要求政府改善管理，堵塞漏洞，杜绝浪费。

香港回归前，《财富》杂志曾有“香港之死”的预言，但香港回归后的现实使这一预言成了历史的笑柄。最近，《时代》杂志发表长篇文章，盛赞香港回归取得巨大成功，这代表了国际社会的普遍看法。至于香港财政，人们形容正当壮年，壮年代表了稳健、强大、理性、成熟，以此来形容回归十年的香港财政，再合适不过了。

责任编辑 戴开成