随着投资环境的不断改善，近年来宁波市鄞州区区位优势进一步显现，个体经济一直保持了快速发展的良好势头，成为税收新的增长点。目前，全区共有个体户32679多户，2006年入库税收超过1.4亿元（地方税收）。据调查，鄞州区个税征管中存在如下困难和问题。

首先，个体纳税人的经营地点、方式变化频繁。特别是没“达到起征点”的“近似免税户”，生意景气就做下去，生意清淡就转业或关门大吉，很少有人主动到税务机关办理停、歇业手续。在实际征管中，部分租房经营个体户认为他所租赁的店面属“旧店新开”，虽然经营者发生了变化，但仍然沿用原来税务登记证，如果一旦被税务机关发现，最多也只是补办一张税务登记证便可了事，税务部门很难全面掌握个体户籍的真实情况。

其次，税务部门对个体定税临界点掌握的依据不足。以商业个体户的增值税为例，从2005年起，起征点提高到5000元，征税的下限为200元（5000元×4%），在征管中，税务机关推定纳税人的月销售额是否达到5000元这个临界点缺乏科学依据。多数个体纳税人销售商品没有记录，收入无法统计。税务机关的个体纳税评估工作还处于起步阶段，没有将个体户经营地址、经营面积、经营设备等相关基础信息资料全面、准确地录入管理系统，加之部分纳税人提供的信息严重失实，直接影响了评估工作的质量和效率。

再有，信息沟通不顺畅。一是部门之间的配合多数流于形式，管理情况相互通报没有做到经常化、制度化，即使部门之间有联席会议制度、信息传递制度、情况分析制度，也未能很好地执行，协调配合的功能没有全面发挥出来。尤其是国地税之间缺乏必要的合作和信息共享，增大了税收成本，影响了征管质量。目前，税务部门的税源管理系统一般只完成一些基本的统计工作，对税源的发展状况不能运用大量的信息数据库进行分析和预测。二是从内部的协调来看，稽查部门与征管部门之间缺乏信息交流共享机制，征管部门掌握的信息主要来源于申报窗口的纳税申报资料，缺乏对纳税人客观经营情况的主动监督，导致动态资料掌握不及时、静态资料了解不全面，纳税资料的真实性、合理性、有效性无从核实。另外，由于征管部门与稽查部门之间信息沟通及监控网络尚未形成，在处理税收违法、违规行为时往往各自为战，难以形成默契。

鄞州区个体税收的税源结构以修理修配、餐饮、美容美发等服务业以及复印打字、零售商业、运输业为主，具有数量大、规模小、经营不规范、人员情况复杂、不易管理等特点，存在的较大隐患也使得该领域的征管工作难以向纵深迈进，因此，运用科技手段，加强征管显得十分必要。

1.与工商部门建立数据交换制度，夯实征管基础。加强个体税收征管，在现阶段光靠税务部门“独家经营”很难收到“理想”效果，笔者认为，加强与工商、银行、村委会、居委会、个体劳动者协会等部门之间的联系与协作，强化内外监控十分必要。而与工商部门密切配合，更是完善个体户籍管理的关键环节。从2006年起，鄞州区地税局开发“地税—工商数据交换”软件，于5月底与鄞州工商局签订数据交换协议正式上线运行，实现了信息的充分共享，较好地解决了以往管理工作存在的信息不对称、数据不一致等问题，从源头上控制漏征漏管个体户的产生，切实提高了税收监管效能。经统计，运行以来，通过比对共发现漏管个体户270余户。

2.推广运用税控机，加大监控力度。从目前的税收征管实践来看，税控机的运用还仅限于单一的某些行业，比如出租车行业、部分餐饮企业等，其功效还远未能发挥出来。大力推广税控机应用可以分为以下几个步骤：一是对已安装税控装置的行业进行定期跟踪调查。以出租车行业为例，首先要调查分析是不是所有出租车都按规定正确使用税控机，对那些未按规定程序安装、使用、开票的车主，应予以严肃处理，以提高个体户的自觉纳税意识。二是把大型超市、百货商店、餐饮企业作为下一批税控机推广的首选对象。目前这些行业多以现货交易为主，而且商品名目繁多，仅从账面、报表来看很难评判纳税人申报的真实性和准确性。通过税控机的应用，可以根据交易信息全面掌握商品销售情况，对应纳税额做到心中有数。三是着力开发低成本的税控机，在商业个体户中推广，了解个体户的营业情况，为划分纳税户是否达到5000元这个临界点提供事实依据。

3.启用税收管理员办公系统，注重征管与稽查的联系。鄞州区地税局以“强化监控、细化管理、注重管查联动”为着眼点，深入开展税收管理员办公系统的需求调研，应用工作流引擎，实现数据库应用流程化，根据税收管理员工作规范和税务稽查规程，逐步把原有税收管理系统、稽查工作模块改造为税收管理员办公系统，为征管与稽查的联动奠定扎实基础。自系统启用以来，利用工作日志、一户式查询、流程监控等新颖的内部作业，凸现层级管理，强化税源监控，增强了办税透明度，提高了征管效率。同时，拓展税收管理员办公系统功能，专门设置相应的作业流程，顺利实现了征管部门与稽查部门的工作衔接，由个体税收管理员在对有问题的个体户调查研究基础上，向稽查部门传递相关信息，再由稽查部门将处理意见按时反馈给个体税收管理员，形成了一个良性的税收管理循环，既起到严肃税法的目的，又极大地提高了对个体户的管理效率。

4.推行电话报税、网上报税。随着税收征管改革的快速推进，目前具备技术、设备条件的税务部门，纷纷建立了以“网上报税”、税库联网、电话报税为主，以直接上门申报为辅的征收格局，笔者认为，推行电话报税、网上报税，是提高个体税收的管理水平的有效途径。针对现阶段个体经营者的文化水平普遍较低的实际情况，可采取多种申报方式，而电话报税方法简便易行、技术含量不高，是提倡并予大力推广的首选报税方式。截至2006年底，鄞州地税局通过电话报税的个体户已近2万户，实践证明，在个体户中全面推广应用电话报税的做法获得了极大的成功，不仅方便了纳税人，还大幅降低了纳税成本。同时，在有条件的个体户中还可试行网上报税，以提高个体税收的管理水平。

责任编辑 石化龙