时间:2021-01-04 作者:余静漪 胡银根
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摘要:
杭州高新技术产业开发区(简称高新区)建于1990年3月,1991年3月经国务院批准为国家级高新区,是浙江省目前唯一的国家级高新技术产业开发区。2002年,杭州市政府实施了高新区与滨江区管理体制整合,赋予了高新区更大的行政管理权,以解决开发区在发展过程中与行政区各种关系的协调处理。
近几年来,高新区以“构筑天堂硅谷、建设科技新城”为目标,借助独特的区位优势,创新管理体制,推进高新技术产业、提升传统产业、发展第三产业,全区生产总值、技工贸总收入、财政收入等各项经济指标均实现了持续、快速、健康的发展。2005年实现生产总值150.6亿元,比上年增长18.6%;技工贸总收入912亿元,比上年增长29%;财政总收入37亿元,比上年增长15.5%。今年前10个月已完成财政收入38.81亿元。
10多年的发展历程中,区财政依托全区经济快速发展的大形势、大背景,在不断推进城市化建设的同时,大力扶持高新产业,着力推进自主创新。
一、制定各项优惠政策,引导企业自主创新
为发挥国家对高新技术企业、软件企业等税收优惠的独特政策优势,区财政部门建立了年规模占财政支出15%以上的产业扶持专项资金,用于支持高新产业发展和中小企业创新创业活动等...
杭州高新技术产业开发区(简称高新区)建于1990年3月,1991年3月经国务院批准为国家级高新区,是浙江省目前唯一的国家级高新技术产业开发区。2002年,杭州市政府实施了高新区与滨江区管理体制整合,赋予了高新区更大的行政管理权,以解决开发区在发展过程中与行政区各种关系的协调处理。
近几年来,高新区以“构筑天堂硅谷、建设科技新城”为目标,借助独特的区位优势,创新管理体制,推进高新技术产业、提升传统产业、发展第三产业,全区生产总值、技工贸总收入、财政收入等各项经济指标均实现了持续、快速、健康的发展。2005年实现生产总值150.6亿元,比上年增长18.6%;技工贸总收入912亿元,比上年增长29%;财政总收入37亿元,比上年增长15.5%。今年前10个月已完成财政收入38.81亿元。
10多年的发展历程中,区财政依托全区经济快速发展的大形势、大背景,在不断推进城市化建设的同时,大力扶持高新产业,着力推进自主创新。
一、制定各项优惠政策,引导企业自主创新
为发挥国家对高新技术企业、软件企业等税收优惠的独特政策优势,区财政部门建立了年规模占财政支出15%以上的产业扶持专项资金,用于支持高新产业发展和中小企业创新创业活动等。据此,先后制定了“鼓励和扶持产业发展”、“鼓励和扶持动画产业发展”、“杭州高新技术产业开发区与浙江大学加强全面合作”的框架协议等多个政策文件,内容涉及鼓励企业上规模、鼓励企业科技创新、鼓励软件产业和集成电路设计产业发展、鼓励科技中介机构发展等九大类,分别扶持企业在各领域发展和创新中的投入。如鼓励和扶持动画产业发展的若干意见,主要对动漫游戏产业的领域范围、入住基地的企业条件、扶持政策、奖励办法等作出具体规定。其中,最具含金量的扶持政策是,从2005年起,区财政每年从产业扶持资金中安排不少于2000万元的“杭州高新区国家动画产业基地专项扶持资金”,主要用于动漫产业公共服务(技术)平台的建设、动漫作品原创及对动漫企业发展的财政扶持。
今年以来,依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策,又从鼓励企业自主创新、鼓励创新型人才的引进和培养、鼓励专利申请和知识产权保护、鼓励企业培育品牌、鼓励发展服务中介机构五大方面推进区内企业自主创新。这些政策中的许多条款本身就是创新点。如在科技成果转化和技术创新方面,允许技术要素作价入股参与分配的基础上,对于以具有自主知识产权的科技成果作价为注册资本的高新技术企业,按照具有自主知识产权的科技成果作价额度给予一定幅度的奖励,以吸引更多的社会资金参与科技成果转化等。依据各产业政策,财政部门合理安排扶持资金,有重点地保障高新产业的发展和提升自主创新能力的政策投入,并逐步建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充,多元化、多渠道、高效率的自主创新投入体系,集聚社会力量稳步推进高新企业的发展、创新和壮大。2005年区内企业累计研发投入25.9亿元,占技工贸总收入的3.1%,占GDP的17.2%。2005年全区获授权专利265项,其中发明专利55项。有2家企业进入全国发明专利申请百强企业,累计6家企业成为省专利示范企业。有98个项目获得各级科技进步奖,其中有国家技术发明奖、国家科技进步二等奖4项,省级科技进步奖47项。
根据国家政策规定,财政部门从宣传政策、送政策上门、服务和指导企业用足用活政策入手,使政策面向社会各群体,深入各企业。通过产业扶持政策的引领,吸引了大量外来投资创业者和国内知名企业入区,仅2005年全区新批外商投资企业82家,合同利用外资5.37亿美元,比上年增长66.5%,实际利用外资2.56亿美元,比上年增长28.1%;协议引进内资53.1亿元,实际引进内资30.6亿元。目前在区内落户企业近五千家,其中来自美、英、日、韩等32个国家的外商投资企业445家。一批具有自主知识产权的高技术产业化项目也已经成长为在全国有较高知名度的行业领头雁。如杭州海纳半导体公司依托浙江大学半导体材料研究所和硅材料国家重点实验室,创办了目前国内最大的直拉硅单晶生产企业,并将获得8项国家发明专利的微氮CZ单晶硅成套生产工艺技术成功实现了产业化。中控科技集团领衔制订的现场总线技术国际标准,通过了国际电工委员会的审查,成为我国完全自主知识产权的原始创新成果,一举打破了众多跨国公司20多年的技术垄断,实现了我国工业自动化领域国际标准零的突破。以拥有自主知识产权为特色的“天堂软件”也迅速崛起,浙大网新、恒生、信雅达、士兰微电子等12家以软件、集成电路企业先后在境内外上市,UT斯达康、华为三康等企业跻身国际主流通信设备商行列,阿里巴巴在全球电子商务领域更是占有举足轻重的地位,一年缴税2.5亿元。
二、认真落实配套资金,鼓励企业申报项目
近几年来,国家、省、市政府相继出台了许多支持高新产业发展、支持企业自主创新的财政扶持政策。高新区作为国家高新技术产业发展的前沿阵地,优秀项目层出不穷,每年都有大批量的项目申报。在财政和产业管理部门的支持、配合下,鼓励企业积极向上申报各类产业扶持项目,获取上级财政的扶持。2005年共向上级财政部门争取各类扶持补助资金1.18亿元,为高新区企业的发展充实了资金,同时也弥补了地方财力的不足。
根据各专项资金管理办法规定,上级财政转移支付的各项产业扶持资金,本级财政需按一定比例予以配套。在鼓励企业向上申报项目的同时,财政部门从经济发展的全局出发,挖掘地方财力潜力,合理安排配套资金,对企业的高技术产业化、中小企业技术创新、培育发展孵化器、创建风险投资机构等各类项目进行配套扶持。2005年就落实各级配套资金6165万元,占区级产业扶持资金的30%。认真及时地落实配套资金和规范的配套操作流程,得到了企业的一致好评。
三、政府和企业互动,搭建自主创新集聚平台
经过十多年的发展,高新区已经初步形成了以现代通信设备制造与软件、集成电路设计与数字电视、动漫与网络游戏等为代表的高技术产业集群。围绕这些特色产业的发展,先后搭建了软件产业基地、集成电路设计产业化基地、留学人员创业园、动画产业基地、电子信息产业基地等五大国家级产业基地,并在具体实施上相应建立“十大”特色园,集聚了海内外软件、现代通信等高新技术产业领域的一批“巨子”,有800多家软件开发企业以及近10个国家和省级数字通信企业技术中心,其中有12家软件上市企业。
近年来,除了对单个企业实施税收优惠、重点项目扶持的同时,财政也不断加大对这些特色产业园、重点产业基地等平台建设的扶持力度,并形成以企业为主、财政为辅的投入体系,搭建了软件公共服务与技术支持平台、产业科技创新服务平台、超大规模集成电路设计平台等公共技术平台,充分发挥他们在科技创新和高新产业发展中“孵化摇篮”、“领头羊”及产业聚集作用,将政府的优惠政策、优质服务和创新创业的最新信息送到每一户企业。如杭州国家软件基地有限公司这几年先后得到国家、省市政府和高新区近4000万元的专项资金扶持。
四、创新创优发展环境,扶持支撑服务体系建设
为建设完善以市场为导向、以产业化为目的、以企业为主体,产学研政资介相结合的比较完整的区域科技创新体系,推动创新要素合理流动和高效使用,区财政逐年加大了对科技孵化器、担保公司等服务中介机构的扶持力度。每年安排专项资金800万元,建立与浙江大学的区校合作,通过加强与中科院等高校科研院所的合作,引进诺基亚、西门子、三星、摩托罗拉等跨国公司在区内设立研发机构。由财政为主出资的杭州高新投资担保有限公司注册资本5000万元,历经5年多的经营,为103家企业提供410笔融资担保服务,累计担保额达到13.14亿元。为引导社会资金参与高新区风险投资活动,以财政为主投资3000万元组建的风险投资公司也已运作。通过财政资金的引领,高新区中介服务体系得到了完善,拥有各类科技中介服务机构近百家,从业人员2000余人,其中各类咨询公司30余家,风险投资机构27家,技术产权和科技成果交易市场2个。以高新区科技创新服务中心为主,科技孵化器9家(孵化总面积达30万平方米,在孵企业553家),其中国家级综合性孵化器2家。区内企业的研发支撑体系也得到提升,列入国家级以上各类科技项目243项,建有国家“863”成果转化基地2家,国家级企业技术中心4家,省、市级企业研发中心50家、技术中心34家,企业博士后科研工作站7家。
通过努力,高新区已经为企业实施自主创新营造了较好的环境,区内企业普遍建立了较为完善的法人治理结构,具有较强的技术创新意识,大批中小企业更是充满创新创业激情,具备了原始创新和集成创新的良好基础。
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