近年来,江苏省张家港市财政发挥财政政策的激励、导引功能,促进科技创新,增强全市经济活力。“十五”期间,高新经济发展迅猛,高新技术产值占全市工业总产值的20%。2002年,全市高新技术产值120亿元,2005年超过400亿元,年均增幅超过45%,有力地促进了财政增收。2005年,全市完成全口径财政收入和一般预算收入108.38亿元和48.38亿元,同比分别比2004年增长21.61%和35.42%。
一、即注重完善科技创新的激励机制。一是健全科技扶持政策体系。制订完善了激励科技进步及实施人才引进工程等一系列政策措施。大力引进国内外高科技应用人才,大胆起用和奖励在科技创新方面有突出贡献的单位和工作人员。二是坚持科学的扶持方式。改变以往单纯的财政拨款扶持方法,更多地采用财政贴息、以奖代补、资金匹配、实行政府采购等形式,对列入国家级产品、火炬计划重点技术高新企业、国家中小企业技术创新基金项目、国家863项目及省级以上科技攻关项目的给予扶持和激励,极大地促进了科技成果向产业化的快速转换,提升了全市产业的科技含量。2005年,新增国家级高新技术企业3家、国家火炬计划项目13项、国家中小企业创新基金项目3项,专利申请量和授权量分别增长14%和39%。有5种产品荣获“中国名牌”称号,4种产品被评为“国家免检产品”。“十五”期间,省级以上立项的有112项,获得省级以上扶持资金4443万元。三是加强科技平台建设。全市以“一站两中心”为核心的企业技术创新载体建设成效初显,新增8家市级工程技术研究中心、4家苏州市级工程技术研究中心、3家省级工程技术研究中心,沙钢集团、银河电子及高新张铜3家企业创建了博士后工作站,全市企业科技创新意识不断增强,自主创新能力得到极大提高,承担、实施的上级各类科技项目从数量到质量都有了大幅提升
二、突出对高新产品和高新产业的集约扶持。市财政局会同科技部门深入广大企业,加强科技创新调研,摸清实际情况,有步骤地转变了科技扶持投向。改变过去普遍洒毛毛雨、天女散花式的局限做法,全面实现科技资金的集约使用和有效聚合,提高科技资金的使用效益。2005年,全市科技三项费用和科学支出为6807万元,比上年增加1581万元,增长30.3%,绝大部分投向规模经济和骨干支柱产业,扶持高新企业和高新产品,主要用于科技资金补贴和星火、火炬项目贴息配套资金等方面。通过集约扶持,取得了显著成效:一是高新产品日益增多。全市高新技术产品累计252种,其中年销售额超亿元的高新技术产品超10种。张家港浩波化学品有限公司自主开发的省级高新技术产品a-k糖以纯度高、质量好、规模大的竞争优势位居行业老大,国内市场覆盖率达60%以上,产品畅销欧美、港、澳、台、东南亚各地,2004年出口创汇突破1000万美元,2005年作为苏州市惟一的项目被列入国家科技部2005“科技兴贸”行动计划。二是高新企业逐年增加。全市高新技术企业目前已累计达51家,有26家省级高新技术企业年销售收入超亿元。张家港七洲农药化工有限公司成为国内最大的三唑类农药生产基地;张家港国泰华荣化工新材料有限公司的锂离子电池电解液,拥有自主发明专利21项,生产规模位居国内同行第一;江苏飞翔化工股份有限公司已建有江南、浙大、德国等6个独立实验室、2个中试基地和1个分析中心,先后开发省级高新技术产品9种,国内市场占有率超过60%,在国际排名中,居美国宝洁和日本花王之后,位列第三。
三、突出对基础特色产业的科技激励。国家实行宏观调控政策后,许多企业面临新的考验,增收增效形势严峻。张家港充分发挥财政科技资金“四两拨千斤”的作用,积极支持企业走高效管理、降支增效之路。2005年,安排企业挖潜改造资金6500万元,比上年增长28%,主要用于规模基础特色企业产业的技术升级改造和信息化等方面的建设,企业发展活力得到显著增强。主要体现在:一是钢铁产业经受住调控考验。沙钢集团通过实施计算机集成制造管理系统、产品数据管理、在线成本预警系统、客户关系管理等新技术,仅在降低库存占用资金、减少质量损失、提高资金周转率、降低成本等方面,年直接增效近5000万元。年内销售收入总量预计突破400亿元,增长30%。二是纺织行业走出困境。华芳集团率先实施了分销管理系统和客户关系管理系统,在生产规模成倍扩大的情况下,企业运转成本明显减少。仅消除零纱一项一年可以降低库存200吨左右,节约资金400万元,减少产品转次损失200万元。年内销售收入总量突破100亿元。三是化工企业装上腾飞翅膀。飞翔化工建立了企业管理平台,实现了企业内部资源共享。一个产值超亿元的中型车间,原需配备36名员工,实施了集散控制系统后,仅需7人,大大提高了劳动生产率。2005年出口创汇突破5700万美元,增长43%。四是增强自主创新活力。张家港灿勤电子元件有限公司自主开发的“介质滤波器”先后用于神舟五号、六号载人飞船的定位和控制系统。张家港苏星电器有限公司自主开发的“车用1in总线控制器”成为一汽大众捷达、宝来lin总线控制器的惟一供应商。五是企业信息化建设突飞猛进。据不完全统计,全市年销售额在500万元以上的规模型企业中,近60%建成了企业内部局域网;全市1500多家企业建有自己独立的网站。
四、强化基础管理。一是强化专家评委库建设。提前介入项目论证与项目申报,把好项目申报关。建立健全专家评委库,邀请国内外知名专家学者前来参与项目论证,对列入高新技术产品、高新技术企业、火炬项目、科技攻关项目进行“会诊”把关,严格筛选,优胜劣汰,确保项目评聘公正、公开,择优上报,择优奖励。二是强化科技项目信息库建设。对各类科技项目按照一定标准进行分类、汇总,形成一定体系,实行信息化管理和智能化查询,随时掌握高新技术项目的建设动态,提高管理效能。三是强化科技风险基金管理。每年安排科技风险基金1000万元,根据“保本微利”的原则,优先投资具有较高创新水平和较强市场竞争力、有较好的潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的项目。并通过定期检查和不定期抽查等形式,对科技经费的使用情况进行专项检查,确保专款专用和效益最大化,确保科技创新激励机制落实到位。