2005年广东省湛江市财政局制定下发了加强农村财务管理工作的具体意见，要求全市各级财政部门依托乡镇财务结算中心，全面铺开农村财务代理制，加强农村财务管理，规范农村财务收支行为，保障农民合法利益。

“糊涂账”变成“明白账”

时值早春。湛江市霞山区椹川大道旁的屋山村委会村务公开栏上，整齐地张贴着一套六张的月度财务结算表，和以往的流水账不同，这套财务结算表上盖着霞山区农村财务代理中心主任的鲜红印章，格式规范，一目了然。

自从村财务管理由霞山区农村财务代理中心代理后，屋山村的老出纳李辉便改称报账员了。因为现在不需做账，只需要到农村财务代理中心报账，干了十多年出纳的李辉感到轻松多了：“什么样的票据可以报销，农村财务代理中心按规定管得很严——他们是理财的权威，而过去我做账时，肯定有这样那样的顾虑，都是同村‘兄弟’，很难完全卡住不规范的报销票据。”

村级财务代理，就是村级集体资金所有权、资金使用权、资金收益权和资金审批权“四权不变”，由区财务管理中心实行财务制度、审核凭证、集中记账、货币资金管理、公开程序、建档管理“六统一”。由于制度健全，收支透明，促进了村干部在财务上规范运作，“糊涂账”终于变成“明白账”。

2005年，已实行代理制的10个村委会，全年招待费用减少6.73万元，减幅达22.67%；管理费用减少5.16万元，减幅达10.24%；其中干部报酬、办公经费、差旅费也有较大幅度降低。而这10个村委会2005年的银行存款与2004年相比，增加了282.51万元，增长177.66%。

霞山区的农村全部属于城中村和城乡结合部乡村，因城市建设征地补偿款和市值不菲的物业，一些村委会财务资金规模甚至过亿，规模庞大，村财务管理改革涉及农民的切身利益，难度很大。屋山村只是目前加入该区农村财务代理的22个村委会和居委会之一。该区推行农村财务代理制度始于2003年，当时全区32个村委会和居委会都不同程度存在财务操作不规范而形成的“糊涂账”问题，村民来人来信“告状”，成为当时的农村不稳定因素之一。当时省里有着“村财镇管”的方向性政策，但对具体如何操作，并没有规定，况且霞山区的农村村财改革并没有纳入省里的考核验收范围，但这项改革事关农民的切身利益。经过细致的前期准备工作，在湛江市财政局、霞山区委区政府的支持下，展开了农村财务代理制度推行工作。改革具体内容大致有三方面，一是统一账户，各村只设一个账户，村财资金全部由此账户进出；二是代理会计，所有村财账目由农村财务代理中心的专业会计填制，村里只需设保账员；三是规范管理，一切开支严格按照财务规定进行，凭票报销、专款专用。

零白单促就零上访

“没有白单，没有猫腻，村里收入多少，负债多少，农村财务代理中心月月有报表公开张贴，过去，村民对村财务总是疑心重重，现在，不但这种心理消除，而且还常为村务想办法，提意见，比如村里的店铺租金能不能提高些，每年该还多少债分多少红——毕竟，事关自身根本利益，要讲民主。”在屋山村委会村务公开栏前，一名村民指着规范的月度财务报表说。

徐闻县曲界镇是湛江市最早推行村财管理改革的乡镇之一，严格规范的财务管理制度“统”起了村委会、居委会、学校乃至镇机关的财务，这种监督与制衡，恰恰是推行农村民主管理的基础，最根本的还是广大村民的根本利益问题，即如何对事关村民福利的村财务实施有效的民主监管。在村委会资金所有权、资产管理权、使用支付权自主的前提下，以村财镇代理为突破点的改革，成效斐然。过去，虽然村里的财务公开栏都能按时公开财务，但墙报上的内容都是村里的干部抄写的，村民对此信任度不高，现在要拿到村里的财务公开流水账单，只要到财务结算中心打印就行了，“像打话费单一样方便！”

无论是徐闻县还是霞山区，推行村财管理改革后，“白单”报账现象已经杜绝，过去由此引发村民关于村财务方面的上访、投诉奇迹般的消失了。体现村民思想观念变化的一些新鲜事不断涌现，如账户资金最庞大的霞山石头村主动要求纳入农村财务代理，并要求代理中心给他们村指定报账员；徐闻曲界镇给村委会提供劳务的农民工出现了开具发票到农村财务结算中心领工程款的热潮，该镇去年因开具发票而新增的财税收入达50万元。一股民主管理的新风在湛江广大农村荡漾。

高透明带来高效率

麻章区在湛江市推行村财管理改革稍迟于徐闻、霞山，尽管前期动员、筹备工作极其繁琐，一但实施起来，效果非常明显。从去年12月中旬麻章区农村财务结算中心挂牌运作至今年春节前，短短一个多月间，26个村委会和居委会已经全部加入代理范围。区财政局针对该区自然村资金规模较大且财务操作普遍不规范的情况，大胆提出了将自然村财务纳入村财管理改革的范围，这一创新性设想得到了区委、区政府和湛江市财政局的支持。在湛江市财政局的指导下，该区制定了具体实施方法，明确了改革创新的政策依据，突破“自然村如何开立账户”的操作瓶颈。迄今，该镇96个自然村，已经有71个加入到财务代理行列。

麻章区主管财政工作的常务副区长表示，自然村（村民）小组并不具有法人资格，按规定不能在农村财务结算中心开立账户，该区经过缜密研究，大胆提出了由自然村成立经济合作社，以经济合作社开户的突破性改革措施，这一措施一经推行便受到村民的拥护和国内同行的关注。由于改革大大提高了农村财务管理的透明度，给广大农民带来了实实在在的利益、广大农民拥护，一切阻力由此烟消云散，所以改革的效率惊人。

据湛江市财政局一位负责人介绍，财政服务于社会主义新农村建设，不仅仅在于投入多少资金，还在于如何帮农民管好属于他们自己的资金。农村财务代理制的实施，不是简单的管财管账，它还引发了一系列转变：一是乡镇财务结算中心由单纯的管理型变为服务型，既把监督管理寓于财务服务中，又寓管理于咨询、指导服务中。积极为农村会计人员提供咨询、指导服务，使他们掌握过硬的本领和业务知识；提出资金使用合理化建议，为乡村提供决策服务。二是乡村干部由“务虚”变为“务实”。为实现乡财代理顺利过渡，很多乡村的报账员往往由村干部担任。农村财务代理制的实施将这批人从繁琐的财务工作中解放出来，更多投向乡村事务的建设管理中，出现了“三多三少”现象，即下村多，呆在家里少；抓落实多，空谈少；想老百姓的利益多，谋求私利少。三是村民态度由冷眼旁观变为衷心支持。改革前，村民们以为村财镇管只不过是把集体的钱由左手换到右手，群众依然无法监督制约干部吃喝乱花钱的弊病，对农村财务代理工作不热心。事实上，实行村财代理制后，村干部改掉了以往变着花样吃喝的不良作风，把有限的资金用在农村道路、农田水利等方面，受到了群众的欢迎。