时间:2020-04-16 作者:叶文君 (作者单位:山东省烟台市财政局)
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摘要:
烟台市位于胶东半岛东部,是典型的农业大市。2006年全市把建设社会主义新农村,作为站在新起点、实现新发展的重要举措,力争经过5年努力,在全省率先实现农村全面小康社会,再用5年左右时间,基本建成现代化的社会主义新农村。为确保实现既定目标,全市采取整合市县财力增加一块、挖掘镇村财力补充一块、市场运作筹集一块、社会赞助支持一块、深化改革节约一块等多种措施,为新农村建设提供支持。
(一)整合各种资源,统筹使用财力。建设社会主义新农村,各方面资金需求很大,财政支持保障的任务越来越重。因此,应跳出财政看“三农”,跳出财政支持新农村发展,发挥更大的智慧、挖掘更多的潜力、集中更广泛的力量,为新农村建设提供坚实的财力保障。一是对遍及全市广大农村、涉及农民切身利益的支农项目,包括农业两田开发、生态林补助、农民培训、农机购置补贴、农业良种补贴、农村新型合作医疗、农村卫生161工程等,采取中央、省和市、县四级上下结合、配套联动、捆绑使用、集中投入的办法,形成政策和资金合力。二是筛选1个县和部分乡镇进行支农资金“捆绑打包”整合试点,探索农业综合开发、双增、生态农业、小型农田水利设施建设、农业科技等支农资金相互配...
烟台市位于胶东半岛东部,是典型的农业大市。2006年全市把建设社会主义新农村,作为站在新起点、实现新发展的重要举措,力争经过5年努力,在全省率先实现农村全面小康社会,再用5年左右时间,基本建成现代化的社会主义新农村。为确保实现既定目标,全市采取整合市县财力增加一块、挖掘镇村财力补充一块、市场运作筹集一块、社会赞助支持一块、深化改革节约一块等多种措施,为新农村建设提供支持。
(一)整合各种资源,统筹使用财力。建设社会主义新农村,各方面资金需求很大,财政支持保障的任务越来越重。因此,应跳出财政看“三农”,跳出财政支持新农村发展,发挥更大的智慧、挖掘更多的潜力、集中更广泛的力量,为新农村建设提供坚实的财力保障。一是对遍及全市广大农村、涉及农民切身利益的支农项目,包括农业两田开发、生态林补助、农民培训、农机购置补贴、农业良种补贴、农村新型合作医疗、农村卫生161工程等,采取中央、省和市、县四级上下结合、配套联动、捆绑使用、集中投入的办法,形成政策和资金合力。二是筛选1个县和部分乡镇进行支农资金“捆绑打包”整合试点,探索农业综合开发、双增、生态农业、小型农田水利设施建设、农业科技等支农资金相互配合、统筹安排的投入机制,提高支农资金使用的整体效益。三是将各方面安排的支持新农村建设资金按照“渠道不变、用途不变、管理权限不变”原则,统一调配项目和资金,实现“分别挖坑、共同栽树”的拳头效应。在土地治理方面,重点整合农业部门的农业综合开发土地治理资金、水利部门的节水灌溉资金、林业部门的农村造林资金和国土部门的土地复垦资金;在扶持企业发展方面,重点整合民营发展局管理的骨干企业贴息资金、外贸部门管理的农产品出口企业奖励资金、农业部门管理的综合开发多经项目和龙头企业贴息资金;在提高农民收入方面,重点研究种粮农民直补、优质粮种补贴和其它直补政策的整合;在改善人居环境方面,重点研究镇村规划、道路建设等方面政策和资金的整合。通过整合,进一步提高支农资金的使用效率。
(二)制定奖励政策,激发内在动力。建设社会主义新农村,既需外援“输血”更要自我“造血”,在新农村建设中,各级财政要定好位,避免大包大揽,充分挖掘广大农民的积极性和主动性,使广大农民愿意主动参与新农村建设,愿意把自己的钱拿出来投入到新农村项目建设中来。烟台市按照新农村建设以县乡财政筹措为主、市级财政适当补助的原则,全市安排资金2620万元,通过补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式,引导和支持农民美化乡村环境、建设美好家园。重点支持搞好镇村规划和以清理草粪土石堆、清理村内垃圾、清理乱排乱挖、清理人畜居舍混建,实现绿化、净化、亮化、美化为主要内容的“四清四化”建设,每个县市区抓1-3个镇,每镇抓2-5个村作为“四清四化”的典型。在新农村建设过程中,对涉及办理规划、建设、土地、房产等行业规费原则上能减则减,能免全免。为突出发展的针对性,根据“山村、渔村、乡村、城村和市区村”的不同特点,按照“因地制宜、分类指导、彰显特色、全面推进”的原则,从中选出部分村作为典型“五新村庄”,加以重点培植,力求率先实现突破。目前,烟台市正在制定村级“一事一议”公益事业发展办法,采取“政府支持、民办公助”方式,引导和鼓励农民自愿投工投劳搞好农村小型农田水利、农村沼气、乡村绿化等项目建设,改善自己生产生活条件。以正在进行的村村通自来水为突破口,2006年所有准备进行通自来水的村庄都必须履行“一事一议”表决程序,对没有进行一事一议或表决没有通过的村庄各级财政不得给予扶持。通过这种形式,逐步探索出财政补一块、集体拿一块、农民自筹解决一块的农村“一事一议”兴办公益事业的新路子。
(三)积极“筑巢引凤”,吸引社会力量。建设社会主义新农村是庞大的系统工程,需要资金的地方很多,单靠财政力量完成建设任务是不切实际的。因此,广辟财源,多方筹资,充分调动各行各业、方方面面的积极性,动员全社会的力量共同参与新农村建设,走出一条政府投入较少、建设效益较高的质量建设之路。从2005年开始,烟台市开始进行第二轮旨在增加乡镇财政收入和农民收入为目标的乡镇“双增工程”。全市共确定了26个乡镇为市级“双增”乡镇,市县两级财政每年安排无偿资金1000万元、有偿资金7800万元予以扶持,共实施“双增”项目60多个,吸引社会团体和个人投资1.5亿元。2006年,进一步调整这些乡镇的发展重点和考核指标,鼓励把重点转移到以“五新建设”为主要内容的社会主义新农村建设上来,突出示范导向作用,探索财政扶持新农村建设的有效形式。2006年烟台市全面启动以一个企业扶持一个后进村、一个机关事业单位帮助一个后进村和一个强村带动一个后进村为主要内容的“3+1”帮扶活动,通过市县两级机关、事业单位、群团组织、集体企业、外资企业和民营企业以及全市所有小康村“三驾带一”活动,全面推动城乡统筹战略的实施,为“以城带乡、以工促农”开辟一条新路子。同时组织团委、民政等部门结合开展新农村新青年、名人回乡、能人带动、企业赞助、爱心捐助等活动,凝聚社会力量,助推新农村建设。
(四)加快综合配套,改革支持方式。财政既要为新农村建设提供财力保障,更要通过建设新农村,进一步研究建立新形势下公共财政体制的有效途径。要通过新农村建设,学会运用市场手段解决市场中出现的问题,把财政工作重点转移到解决市场不能解决和单纯依靠市场解决不好的公共领域上来。一是完善财政管理体制,加大转移支付力度,保障基层组织正常运转。把建立镇村债务预警指标体系,完善控制新债长效机制作为重点,防止个别乡镇和村集体借新农村建设名义乱集资、乱花钱,增加新的不良债务。二是确定财政支农优先次序,重点扶持“八大民心工程”。根据烟台市实际情况,2006年市县两级财政部门集中财力重点支持实施镇村规划、村村通自来水、农村合作医疗、乡镇卫生院改造、农村计划生育奖励、农村义务教育减免、农村劳动力转移培训、农村新型合作组织和种粮农民直补扶持等为重点的“八大民心工程”,财政总投资超过2.06亿元,其中市级投资5300万元。对这些项目,市级财力重点向困难县和重点示范村倾斜,需要市级及以上财政扶持的村庄,县级财政足额落实配套资金,使广大农民真正得到民心工程的实惠。三是创新财政支农方式,提高资金使用效率。按照“先建制度、后分资金,先规范、后运作”要求,2006年烟台市结合新农村建设,进一步完善支农资金分配管理体制,新增的各类支农项目,全部制定管理办法,实现用制度“管事、管钱”,保证资金安全、规范和有效运行。在重大项目资金分配上,不同地区采取不同的配套政策、补助比例和支持强度,市级资金重点支持栖霞、长岛、牟平等欠发达县市区加快发展,促进区域经济协调发展。市级财政立项的扶持资金超过20万元的农业项目全部实行公开招投标或在指定媒体上进行公示,接受群众监督。鼓励县市区积极盘活闲置资产,筹集新农村建设资金。对新农村建设所需要的大宗物资、设备等,全部实行政府采购,做到公开透明、节约开支,把有限资金用在新农村建设最急需的地方,坚决杜绝各种形式主义和不切实际的形象工程。
更正
本刊2006年第5期56页中栏倒数第16—17行“60954亿斤”和“80596亿斤”,分别应为“6095.4亿斤”和“8059.6亿斤”;58页最后一句“自满川”应为“白满川”。特此更正,并向读者、作者致歉。 本刊编辑部
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