按照建立社会主义公共财政体制的要求，各级财政部门正在推行细化预算编制，实施部门预算、政府采购、国库集中收付、收支两条线等改革。可以说，上述改革已从财政资金的管理层面实现了重大突破，但由于它还缺少一个资产管理的链条，致使财政资金在实际使用中效益不高。同时由于缺少资产方面的考核，部门预算功能的发挥受到很大限制。许多部门一方面拼命要求增加预算拨款，另一方面却存在大量的财政资源浪费和低效率使用现象。增加预算透明度，科学合理地安排财政资金，提高支出效率就必须寻求新的思路，这就要尽快建立资产配置预算体系，其核心是通过制定行政事业资产的配置标准，建立资产绩效评价考核机制。资产配置预算不仅是预算方法的改变，更是整个政府管理理念的一次革命。只有将财政资金管理和资产管理有机结合，财政改革才能向纵深推进。

转变观念，理清思路，进一步明确行政事业资产管理的目标和方向。淡化行政事业资产的概念，强化公共资产的理念，可将“行政事业单位资产”归为“公共（部门）资产”，与国际接轨，与公共财政相匹配。行政事业资产管理要按照科学发展观的要求，全力打造产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理新模式，确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用，并制定一套约束制度来防止行政事业资产“过度商业化”。

明确划分、合理界定行政事业资产监管主体和范围。行政事业单位本质上属于公共部门，其资产主要来源于国家财政公共支出，公共支出形成的资产必然是公共资产，而这些资产的性质是非经营性的，具有配置领域的非生产性，体现资产使用的无偿性等特点，它不同于企业资产，没有完整的资金循环链条，其日常维持运转和价值补偿也要依靠财政资金来实现。从目前情况看，世界上大多数发达市场经济国家都是由财政部门主管政府公共资产。当前，我国已加入WTO，经济全球化要求我国的各项管理必须与国际接轨，学习借鉴国际通行做法，由财政主导行政事业资产管理是大势所趋。财政部门应当肩负历史的重任，把行政事业资产管理作为财政改革的一项重要任务来抓。

依法行政，尽快建立行政事业资产监管制度体系。明确行政事业资产“国家所有、政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，明确财政部门代表政府履行行政事业资产所

管理网络系统，国家行政机关和事业单位所有的资产核查、登记、申报、查询、分析、统计、汇集、审核、处置、数据接收、复核、管理、统计、智能分析等功能全部在网上运作，提高工作效率。

严格监控，强化非经营性资产转经营性资产的统管。逐步取消“非转经”占用费。按照财政预算改革的重点和方向，各级政府是“非转经”资产的所有者，按法律享有终级监督管理权和收益权，其收入应全部纳入非税收入，实行收支两条线管理。建立行政事业单位“非转经”的申报审批制度。对于国家财政拨给的行政事业费、上级专项补助以及其他用于维持事业正常发展、保证完成行政事业任务的资产不能转让；“非转经”的资产要突出安全完整和有效使用，应在确保履行行政职能和事业发展的前提下，利用闲置和不需用资产进行的出租出借行为作为审批的主要标准；规范资产管理者与所有者之间的权责利关系，以书面形式保证各自的职能到位。

加强考核，开展对行政事业资产使用的绩效评价。在评价方法上，通过定性评价与定量评价相结合、总量分析与比率分析相结合，进行综合分析评价；在评价标准的选择上，借鉴西方国家政府公共支出绩效评价的“经济性”、“效率性”和“有效性”的原则，一评资产是否以最低的成本或批准的费用取得，即是否“经济”；二评资产是否得到充分有效地利用，即是否“效率”；三评资产的使用是否达到了预期的目标，是否为行政事业单位履行职能提供了有力保证，即是否“有效”。此外，还要结合行政事业单位及其资产的特点，对单位资产配置的合理性和资产的安全性、完整性做出评价。其结果作为财政部门安排行政事业单位预算的参考依据，并作为对行政事业单位主要负责人业绩考核的一项重要内容。

（作者为湖北省财政厅副厅长）