编制国有资本经营预算是适应建立社会主义市场经济体制和推进现代企业制度的要求而开展的一项新工作，没有现成的模式和方法，涉及部门多，应对关系复杂。从2001年开始，湖北省财政厅根据建立国有资本经营预算的有关政策规定，按照“加强指导，试点先行，规范运作，稳步推进”的总体思路，在全省部分市县开展了建立国有资本经营预算制度的研究、探索工作，以试点先行为突破口，以改革创新为动力，以规范运作和管理为原则，以完善财政预算体系为目标，坚持边思考、边实践、边总结、边创新、边完善、边推广，不断把试点工作引向深入。目前已在全省11个市县试行了国有资本经营预算管理，实际成效较为明显。

（一）制定政策，努力营造推进国有资本经营预算的良好工作环境。长期以来，对国有资本经营收支没有单列预算和进行分类管理，对政府作为社会管理者和国有资本所有者两种职能及其两类收支活动的运动特征没有很好的体现，对国有资本经营收入没有实施有效监管，不仅加剧了地方财政困难，而且增加了财政的运行风险。因此，迫切需要通过建立国有资本经营预算，进一步完善国有资本管理体制，规范国有资本的管理行为。2000年11月，湖北省财政厅制定并下发了《关于试编国有资本经营预算有关问题的意见》，做到了“四个明确”：一是明确了国有资本经营预算编制执行范围。规定凡国有及国有控股、国有参股的企业，都要纳入国有资本经营预算编制范围，并将与企业资产及财务管理有关的收入和支出全部纳入国有资本经营预算统一管理。二是明确了国有资本经营预算编制收入项目。主要涉及政府预算安排的生产发展性资金（包括资本金拨款、企业挖潜改造资金、科技三项费用、技术改造贴息等）；政府性基金用于发展和建设的预算外资金；分散在国有及国有控股、国有参股企业应上缴的国有资本收益。三是明确了国有资本经营预算编制支出项目。主要包括财政一般预算安排的支出；政府性基金用于与生产发展相关的支出；国有资本经营收益用于企业改制及国有资本再投入的支出及其他合法性政府支出。四是明确了国有资本经营预算的责任主体。根据政府预算统一、完整的原则，国有资本经营预算由财政部门负责编制，并纳入各级政府财政预算管理，同财政公共预算一并报经本级人大会审核批准后执行。在执行中，国有资本经营预算不仅要接受同级人大及其常委会的监督，还要接受审计部门的审计监督。

（二）试点先行，积极稳妥推进国有资本经营预算试点工作。一是建立机构。为确保国有资本经营预算工作顺利推进，根据省财政厅的要求，各试点市县分别成立了国有资本经营预算试点专门工作领导机构，明确由政府一名领导挂帅，财政等相关部门负责人担任试点领导机构的成员，切实加强对国有资本经营预算工作的组织领导，为确保国有资本经营预算试点工作顺利推行提供了有利的组织保障。二是选好试点。按照代表性、普遍性和带动性相结合的原则，2001年首先确定在襄樊、仙桃、枝江三个市开展试点。这三个试点地方分别属地级市、省管市和县级市，工作基础较好，工业比较发达，通过一年多的试点，实际效果较好。在此基础上，又增加洪湖市、京山县和红安县等县市开展国有资本经营预算管理，试点的范围进一步扩大，预算编制的级次进一步延伸。三是稳步实施。为了使国有资本经营预算方案能在试点中真正取得成效，各试点地方的财政部门不仅要认真制定试点方案报省财政厅审核，而且在实际工作中严格按照国有资本经营预算试点工作要求，制定年度国有资本营运计划、执行程序和监督管理等办法措施。

（三）解决难点，切实加强对国有资本经营预算试点工作的指导。一是加强检查督导，增强工作的准确性。在试点工作中，组织工作专班，有计划、有重点、有步骤的深入到试点单位和所属企业，对每一个阶段试点工作情况进行具体了解，做到及时掌握进度，了解实际问题，研究具体办法，进行及时指导，确保试点工作稳步推进。二是加强制度建设，增强工作的合规性。在试点工作中，通过调查发现存在重工业轻其他行业企业、重收入轻支出、重编制轻执行、重实践轻总结等问题，在很大程度上影响了国有资本经营预算试点工作的整体推进。为此，财政厅及时研究制定了《关于进一步做好国有资本经营预算试点工作的意见》等配套管理办法，对国有资本经营预算试点对象、预算执行、管理办法、监督管理等方面进一步进行了具体规定，下发到各试点单位执行，及时纠正了试点工作中的一些偏差，保证试点工作健康运行。三是加强执行约束，增强工作的实效性。财政厅把是否执行试点方案和预算方案作为财政督导的重点，力求取得工作实效。如针对部分企业在试点工作中违规操作导致国有资本流失等问题，专门制定下发了《企业国有产权交易管理办法》，对违规操作行为进行及时纠正，规范国有资本出售、转让程序，从源头上堵塞国有资本的流失，从而防止了试点过程中的政策走样变形。

（四）规范运作，将国有资本经营预算试点工作引向深入。一是坚持制度创新。根据试点工作需要，建立了国有资本经营预算会计制度，明确国有资本经营预算编制科目及会计处理，规范了会计核算行为；建立了国有资本经营预算报表制度，包括国有资本经营预算收入表、支出表、国有企业基本情况表、企业国有权益变动及有关指标预算表、改制企业情况表、改制企业无形资产、固定资产、应收账款明细表在内的一套报表及编制说明，满足了编制国有资本经营预算所需要的数据要求；建立了国有资本经营预算专户管理制度，在全面清理相关单位和部门账户的基础上，设立“国有资本经营预算专户”；建立了国有资本经营预算的法规程序制度，形成了报政府审核并经同级人大审议通过预决算报告的制度，使国有资本经营预算纳入法制化管理，初步做到了与政府公共预算的对接。二是坚持职能到位。国有资本经营预算不是一个行业、一个处室的事情，只靠管理企业的处室单打一或缺乏统一的归口协调机制，国有资本经营预算的工作是不可能有效推进的。因此，财政厅党组研究决定国有资本经营收益和国有资本经营预算的相关牵头工作归口企业处负责，并明确了厅内相关处室的职责，工作情况纳入年度考核目标。同时，加强了与国资委等相关部门的协调工作，全省上下开展此项工作的地方均是财政部门负责编制、报告和执行，国资部门配合监管。

通过开展国有资本经营预算制度试点工作，初步建立和规范了国有资本管理制度，切实提高了国有资本使用效益，为逐步建立国有资本经营预算管理体系探索了路子。一是提升了企业财务管理水平。国有资本经营预算的编制经过人大法定程序审核批准后执行，使得国有资本经营预算具有预算编制的合法性、预算收入的稳定性和预算支出的规范性三个明显特点。通过编制国有资本经营预算，将企业财务管理工作纳入预算编制范围，扩大了企业财务管理的社会影响，增强了企业财务实际执行中的权威性和执行效果。从湖北省国有资本经营预算试点情况看，仅仙桃、枝江两市，在开始试点的当年，就完成国有资本经营预算收入9958万元，实现国有资本经营预算支出9840万元，当年国有资本经营预算结余118万元。二是提高了国有资本使用效率。通过将国有资本经营预算收入纳入财政国有资本经营预算体系，加强了对国有资本处置的约束性，实现了政府社会公共管理职能和国有资本出资人职能分开，做到了政府财政管理和国有资本管理的和谐统一，从而强化了国有资本投入、营运、收益全过程的监督管理，确保了国有资本的安全、完整和保值增值。三是促进了国有企业的改革与发展。通过建立国有资本经营预算，不仅加强了国有资产收益的规范管理，而且扩大了国有资本投入的来源，有效地弥补了企业生产发展性资金安排的不足，对支持国有企业的发展发挥了重要的作用。如通过开展国有资本经营预算试点，洪湖市共实现国有资本经营收入6624万元，直接用于经济发展的支出为4281万元，加大了对企业技术更新和新产品开发等方面的投入力度，增强了企业发展后劲，带动了地方经济的发展。2005年全市规模以上工业总产值比上年增长21.6%，创历史最高水平。四是增强了政府宏观调控能力。通过编制国有资本经营预算，强化国有资本收益收缴与管理，将过去分散的经营收益集中管理使用，增强了政府宏观调控能力，保证了国有企业改革改制工作的顺利进行。如从2003年至2005年，仙桃市通过国有资本经营预算共安排下岗职工安置费用和基本生活补助2769万元，较好地解决了国有企业下岗职工安置问题，维护了社会稳定。