近年来，黑龙江省财政部门从企业改革与发展的实际出发，坚持有进有退、有所为有所不为，在财政资金十分紧张的情况下，努力优化支出结构，积极创新投入方式，切实加强和规范管理，确保财政用于支持企业发展的各项资金充分发挥使用效益，努力开创财政企业工作的新局面。

优化结构 突出重点 做大财政经济“蛋糕”

（一）围绕体制和机制创新，支持国有企业深化改革。黑龙江省国有企业比重大，地方大中型企业中80%是国有和国有控股企业，国有企业税收占全省税收总额的60%以上，是国民经济的支柱和财政收入的主要来源。但随着市场经济体制的初步建立，有相当一部分企业陷入了生产经营困境，“十五”初期全省5926户地方国有企业亏损面达到49.9%，资不抵债面达36.7%。为帮助企业破解机制和体制障碍，从2004年开始，省级财政每年都安排2亿元资金用于支持国有企业改革，重点用在支持企业改制上，并遵循“先改制、后改造”的原则，引导企业先改制搞活再改造升级，由向企业“输血”转为增强企业自身的“造血功能”。针对改制资金收支压力较大的实际，重点解决了企业办中小学的分离费用，对于公益性的企业办社会职能，按照主辅分离的政策逐步推向市场；支持一大批资源枯竭矿山、生产经营陷入困境的有色金属和军工等劣势企业尽早退出市场，实现经济结构的优化；抓住中央在黑龙江实施完善城镇社会保障体系试点的契机，积极筹措资金，促进尽快完成国企职工身份的置换；通过适当豁免企业历史陈欠的税收、财政周转金以及实施债转股等方式，改善企业的资产结构，降低负债水平，为企业减轻包袱、轻装上阵创造良好条件。同时，省级财政安排了2000万元专项资金，帮助引进战略投资者。这些举措有效地帮助国有企业渡过了改革发展的难关，企业经济效益实现了恢复性增长。2005年，全省国有及国有控股工业企业增加值、销售收入和利税同比分别增长15.2%、29.4%和37.3%。

（二）围绕提高企业核心竞争能力，支持高新技术产业化。黑龙江省高新技术产业总体水平偏低，“十五”初期高新技术产业增加值47亿元，占工业增加值的比重仅为4.2%，只相当全国平均水平的37%，排在全国第25位；新产品销售收入104亿元，占产品销售收入的比重仅为4.9%，低于全国平均水平11个百分点。高新技术企业大部分处在培育初期，利润率不足10%。为了推动高新技术产业化，促进企业技术进步和产业升级，培育新财源，形成新的利润增长点，省级财政设立了高新技术产业化专项资金，资金规模从1999年的5000万元增加到2005年的1.28亿元，2006年又增加了4800万元。“十五”期间，全省共投入高新技术产业化资金8.3亿元，重点支持了电子信息、生物工程、新型材料和精细化工等1308个产业化项目，其中，已初步投产的725个项目实现销售收入85.2亿元，69个项目新签订了13.5亿元的销售合同。预计这些项目2至3年内将全部投产，届时可创产值157.5亿元，利税52.5亿元，投入产出比1：6.1，远远高于传统产业的回报率。

（三）围绕转变贸易增长方式，支持对俄经贸科技合作战略升级。黑龙江是全国对俄经贸合作大省，对俄贸易额占全国的20%以上。但黑龙江只是发挥了通道作用，对俄出口产品的80%以上是外埠产品，本地产品主要是农副产品；进口的木材、矿石等原材料70%以上外运，外向型经济对老工业基地振兴和全省经济发展的贡献不大。必须尽快转变对俄贸易增长方式，从规模数量型向质量效益型转变，从单纯的贸易型向加工贸易型转变。为此，围绕省委、省政府提出的对俄经贸科技合作战略升级的发展目标，在将外贸发展资金规模扩展到1亿元的基础上，按照统筹兼顾、突出重点、集中扶持的原则，调整了存量资金的使用方向，加大了支持对俄经贸科技合作战略升级的力度。对大项目前期费用、工业企业技术改造资金、农产品龙头企业扶持资金、绿色食品扶持资金、农业开发资金、高新技术产业化资金、农业开发贷款、历年结余矿产资源补偿费及每年新增收部分按照20%至30%的比例进行了整合，共整合资金11亿元，重点用于全省境外能源基地、加工基地和对俄出口基地、农副产品生产基地、对俄科技合作基地的建设。2005年，黑龙江对俄出口加工基地建设全面启动，已经规划和正在建设的对俄出口加工基地项目96个，其中，工业加工基地34个，农产品加工基地50个，出口加工园区12个。

（四）围绕老工业基地振兴，支持重大装备工业发展。2001年设立企业技术改造资金3亿元，重点支持了符合国家产业政策的技术改造项目；2002和2003年又分别设立重大装备技术改造资金1亿元，专门用于支持重大装备工业企业关键技术攻关。截至2005年，全省投向装备工业的财政资金高达10亿元，吸引银行贷款200多亿元，支持哈航集团、齐齐哈尔数控机床、省煤机集团等十几户企业形成了具有核心技术的主导产品，扶持了大批配套企业提高技术水平，促进了重大装备工业发展壮大。目前，全省16户骨干装备工业企业的产品市场占有率平均在20%以上，部分企业承担着国家级重大攻关项目，形成了汽车、电站、煤矿机械等行业的产业经济链条。

（五）围绕建设旅游大省和旅游强省，支持旅游业加快发展。黑龙江根据资源比较优势，把发展旅游业作为增加第三产业经济总量、优化产业结构的突破口。针对旅游产业起步晚、旅游基础设施不齐全、宣传力度不够等问题，专门设立了5000万元旅游发展金，并每年拿出1500万元专项用于旅游宣传介绍，使黑龙江成为全国旅游热点地区，极大地促进了旅游产业发展。同时，积极支持建设精品景区和精品路线，重点支持了具有北疆特色的冰雪、生态和跨国旅游，使冰雪旅游成为黑龙江旅游的主打产品和全国春节旅游黄金周的热点；全力打造了大森林、大湿地、大湖泊以及大草原生态旅游精品路线；支持了向俄罗斯腹地延伸的旅游线路开发，加快地缘优势向经济优势转化，使边境旅游成为黑龙江省旅游业的支柱。近年来，全省旅游业发展主要指标持续保持两位数增长，并连续8年创历史新高。

创新投入方式 强化资金监管 提高财政资金使用效益

（一）建立健全规章制度，实现财政资金管理的规范化。按照“一项资金一个办法、先有办法后用资金”的原则，先后制定和完善了技术改造、技术创新、高新技术、信息技术、专利技术、旅游发展、外贸发展等各项资金管理办法，基本做到了政策公开透明，在范围上打破所有制界限，在隶属关系上囊括各级次企业，在资金分配上坚持效益优先原则，凡带动作用强、技术水平高、发展速度快的企业都予以优先扶持。这些制度办法的实施，从根本上规范了财政资金申报、拨付和使用各环节，充分体现了普惠、公开和公平的原则，有效地实现了财政企业资金规范化管理的目标。

（二）采取灵活投入方式，实现财政资金投入的效益化。一是对企业技术改造项目以贷款贴息为主。黑龙江工业企业数量多、改造任务繁重，一项技术改造少则需要资金上百万，多则上千万甚至上亿元，依靠现有技术改造资金规模很难完成企业调整改造任务。为此，通过实行贴息政策，用贴息资金吸引银行贷款，较好地满足了企业技术改造的需要。据不完全统计，全省每年技术改造贴息资金可吸引银行贷款70多亿元，极大地促进了企业加快技术改造升级步伐。二是对高新技术产业化项目以无偿补助为主。针对高新技术项目风险大、贷款难，社会各类资金不愿投入的实际，主要采取了以无偿资助为主的方式，扶持企业加快发展高新技术，提高技术含量。三是对企业信息化建设项目以配套补助为主。通过配套投入、事后补助的方式，即企业完成信息化改造任务后，按实际发生费用予以一定比例的补助，极大地调动了企业投入改造的积极性，有400户信息化试点企业一次性完成了信息化改造任务。四是对民营企业以借款为主。针对民营企业机制活、发展快，但缺少启动资金、银行贷款难的特点，采取了灵活多样的借款方式，有效地避免了无偿补助改变民营企业股本结构、财务处理困难的问题。五是对中小企业以融资担保为主。为解决中小企业融资难的问题，省财政投资成立了鑫正投资担保有限公司，2005年为88户中小企业提供了10.7亿元的银行信用担保，有效缓解了中小企业资金紧张的局面。2006年省级财政又新增资本金5亿元，扩大担保公司规模，加快全省中小企业信用担保体系建设。六是对园区建设以无偿资助为主。将国家支持的振兴东北老工业基地外贸发展金和对俄经贸科技合作战略升级整合的各专项资金全部用在对俄出口加工园区和基地的建设上，通过完善功能、创优环境，吸引企业投资创业，产生了群聚效应，更大程度地发挥了财政资金的引导作用。

（三）完善资金监管体系，实现财政资金监督的制度化。为有效加强对财政资金的监督管理，黑龙江省财政厅着力在建立项目预算、凭证审查、绩效评价三位一体的事前、事中、事后监督管理体系上下功夫。按照省政府的要求，在2006和2007年将各专项资金按照30%和60%的比例编制项目预算，到2008年将把各专项资金全额纳入项目预算管理，项目预算一经批复，原则上不予调整，确需调整的要报省人大备案，从而增强了预算管理的透明度、法制化和预算执行的刚性化；对财政贴息项目，通过查账、看项目、到有关银行实地核对贷款等方式，核查企业贷款的真实性，有效地防止了挪用、套用财政资金的现象发生；按照“突出重点、先易后难、循序渐进”的原则，2005年启动了省级首批5个财政支出项目的绩效评价试点工作。