中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省，国土面积和人口分别占全国的10.7%和28.1%。中部是我国最大的商品粮基地，对保障我国的粮食安全起着重要作用。它还是我国重要的能源和原材料基地，具有丰富的矿产资源和良好的自然禀赋。建国以来，中部形成了冶金机械、汽车轻工、水力发电等基础产业。这里科教实力雄厚，各类专业技术人才荟萃，劳动力资源丰富。

改革开放以来，中部地区经济社会得到了较大发展，但随着沿海优先发展战略和西部大开发战略的实施，中部地区发展相对滞后，原因归结起来主要是存在四大“瓶颈”，即农业产业化程度低、工业发展差距大、城镇化进展缓慢、经济外向程度低。这不仅是中部地区经济发展水平不高和整体素质不强的综合体现，也是中部六省财政困难的主要原因，更是制约中部地区发展的根本性障碍。针对这些基础性制约因素，必须按照科学发展观的要求，对症下药，辨证施治，创新体制机制，打破瓶颈制约。笔者认为，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化、国际化是实现“中部崛起”的关键举措。财政作为宏观调控和配置公共资源的重要手段，必须立足全局，不断创新财政政策措施，助推中部地区突破瓶颈、积聚优势、释放潜能、带活全盘，实现“中部崛起”，促进经济和社会的全面进步。

1.创新财政支农政策，夯实“中部崛起”的基石

中部六省都是农业大省，财政必须抓住国家支持中部地区农业发展、解决“三农”问题的机遇，创新财政支农政策，推动“三农”问题的有效解决。

一是优化和增加对农业的投入。整合现有财政支农项目、资金，着力培育加工型龙头企业，发展农村专业合作组织和服务体系，支持农业产业化商品基地和加工园区的建设，形成支农投入稳定增长机制和有效使用机制。同时，通过财政补贴、贴息、奖励等方式引导多方面资本对农业的投入，加快推进农业产业化，实现传统农业与现代农业的有效对接。

二是支持农业基础设施建设和公共服务体系建设。抓住国家加强中部地区农田水利、农村电网、县乡公路等农业基础设施改造和建设的机遇，着力支持水利、防洪和人饮工程建设。增加农产品质量安全检验检测、农产品流通设施等方面的投入，重视种子、种苗、种畜、农机、信息网络等服务体系建设，提高农业科技水平。积极推行新型农村合作医疗试点，重点建设乡镇卫生院和基层卫生防疫体系。

三是建立促进农民增收的长效机制。按照“多予、少取、放活”的方针，多渠道增加农民收入，积极推进农村综合改革试点，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹；借鉴国际惯例，坚持并完善对农民的直接补贴制度，增加农民直接补贴金额，调动农民种粮和增收的积极性。

四是支持农村富余劳动力转移，加快发展劳务经济。中部地区农村人口多，劳动力资源丰富，提高有序转移的规模和层次，对增加农民投入，建设农村小康社会意义重大。因此，财政部门应全面落实无偿培训，提高农村劳动力综合素质，积极实行税收、收费减免等创业优惠政策，鼓励农民自主创业。

同时，鉴于中部地区农业在我国的重要地位，考虑中部地区财政的现实困难，建议中央在现有基础上，加大对中部地区转移支付力度，增加“三奖一补”资金规模；优先布局国家大型商品粮基地和优质粮食产业工程，增加中部地区粮食风险基金和农业综合开发资金，豁免粮食财务利息挂账；继续增加中部地区农产品基地开发，农民就业、信息和技术服务，农村人畜饮水工程，洪水灾害损失等专项资金补助。

2.支持新型工业化，铺筑“中部崛起”的快车道

中部地区发展的差距在工业，发展的潜力在工业，这几年的加快发展也得益于工业。因此必须坚定不移地推进工业化战略，以工业振兴加速经济振兴，以工业崛起实现中部崛起。财政部门要创新财政管理方式，在继续优化发展模式、提高发展水平、增强发展后劲等方面做文章：

一是集中财力，培植和稳定主体财源。重点支持有明显竞争实力和潜力的支柱产业，有明显差别优势的特色产业，有辐射带动作用的上游产业，做大做强优势产业集群，形成中部地区工业的现代方阵和主力舰队。

二是明确对工业技术改造、工业结构调整升级的财政支持思路。对高新技术产业、领先技术和名牌产品开发、重点企业技术改造及产品线拓展等，财政应发挥导向作用，给予信息支持，同时对老工业基地改造予以一定政策倾斜。

三是认真落实相关政策，支持提高企业自主创新能力。要利用税收减免、融资、信贷担保等手段，扶持一批拥有自主产权和知名品牌的创新型企业，扶持一批以科技企业孵化器及在孵企业为重点的科技成果转化平台，支持企业和高校合作建立“产学研”体系，培养前沿优势技术的原始创新和集成型创新。

四是研究促进经济增长方式转变的财税政策。加强环境污染管制与治理，推进矿产资源综合开发、工业废物综合利用和再生资源循环利用，大力推广节能降耗技术，支持循环经济发展，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

3.推进城镇化，培育“中部崛起”的增长极

城市是集聚产业、凝聚商机、繁荣市场、吸纳就业的重要载体。城镇化是工业化、农业产业化的有力支撑，更是培育中部经济增长极的战略举措。因此，中部地区要按照中央“培育中心城市经济实力，合理发展中等城市，有步骤地建设小城镇”的要求，大力推进城镇建设，加速城镇化进程。应充分发挥财政政策作用，加快建立以大城市为核心，中等城市为纽带，小城镇为基础，等级规模协调，职能分工明确，空间布局合理的城镇体系。

一是支持中心城市群做优做活。应集中财力、突出重点，积极引导、大力支持，激活存量、用活资源，全面提高城市建设质量，着重完善城市发展环境；加强城市功能完善升级，做优做活大城市群，打造中部省份的核心增长极。

二是支持中小城市做大做强。应根据城市自身特点和优势，突出个性，准确定位，制定差异化的财税措施，放开城市经营权，对项目融资、BOT、资本市场等工具运用到位，重点支持特色城市的建设发展，加快其功能调整和规模扩张，提升其硬件条件和人文品位，做强做大中小城市，培育一批各具特色的次区域经济中心。

三是支持小城镇做精做美。小城镇是沟通农村和城市经济发展的桥梁和纽带。财政应加快投融资体制改革，发挥资金导向作用，提高参股、补贴、贴息及风险投资等间接投资比重，以实现城乡良性互动为目标，以提质扩容为重点，加快小城镇产业结构调整，提高商品经济发育度，加速拓展城镇设施规模，支持和促进各项事业发展，做精做美小城镇，建立一批县域经济增长点。

此外，财政应大力扶持县域经济发展，实现强县富民。一方面，以预算安排为主，设立专项资金，通过贴息、贷款担保、参股等形式，大力支持特色经济和支柱产业发展，积极培育主体财源，拓展城镇功能，实现经济兴县。另一方面，调整财政分成比例，适当向县市倾斜；大力推进“乡财县管乡用”管理改革试点，理顺省市县分配关系；用好用活“三奖一补”政策，分类制定奖励、返还和优惠政策，充分调动基层政府的积极性，实现放权强县。

考虑中部地区经济实力不强，本身财力用于城镇化建设有限的实际，为加快中部地区城镇化发展，建立中央扩大世行贷款、外国政府贷款对中部地区城镇化建设的投入规模。

4.发展外向型经济，打造“中部崛起”的加速器

开放度低，资源外泄是制约中部发展的一个重要因素。在经济全球化的今天，要从广度和深度上加快开放步伐，着眼于国际国内两个市场，构筑充满生机与活力的开放型经济体系，在开放中加快资源整合和回流，在开放中实现发展和赶超。中部地区由于深处内陆，对外开放先机掌握不足，开放层次和程度都不高。财政部门要善于运用财税政策措施，大力支持外向型经济发展，提升经济发展的“国际化”水平，发挥比较优势，培育竞争优势，激发后发优势，加快区域开放、产业开放和贸易开放。

一是利用财税杠杆的支持和导向功能，加快区域开放。通过财税支持、信贷倾斜、投融资等手段，实行“东拓西进、南连北接、外引内联、扩大合作”的区域开放战略。融入珠三角，贯通长三角，加快横向协作、梯度转移；整合中部六省资源，实现资源共享、发展共谋；向大西部辐射，实现向西扩张，互利互补，共同繁荣。

二是制定更有针对性的财税政策，加快产业开放。进一步拓展内外商投资领域，优化投资结构，创新投资方式，积极开展产业链招商、园区招商和以商招商等，实现企业技术、管理和核心竞争力的跨越式提升，实现传统产业向新兴产业升级，第二产业向第三产业拓展，项目合作向产业转移延伸。重点发展旅游业、物流业和中介服务业等，形成全方位、高质量的产业开放格局。

三是调整和完善相关财税政策，加快贸易开放。培育特色出口商品，形成以品牌为龙头的出口产业链，加快建立有特色、有优势的全省性出口基地，积极实施“走出去”战略，鼓励各企业向出口导向型发展，积极参与经济技术交流、合作和竞争，重点扶植具有国际知名度的跨国公司和品牌。

（作者为湖南省财政厅总经济师）