促进中部地区崛起，是我国发展新阶段整体战略布局的重要组成部分；是统筹区域发展，促进东中西互动，实现优势互补、共同发展的必然选择；是充分发挥中部发展潜力、推进我国经济发展和扩大对外开放的迫切需要；是解决我国三农问题、推进工业化和城镇化、全面建设小康社会的重大举措，对形成区域协调发展新格局、全面推进现代化建设、构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

中部崛起的比较优势和制约因素

促进中部崛起，需要了解中部地区的比较优势和制约因素。一方面，与东部和西部相比，中部地区具有不可替代的综合优势，具有进一步发展的巨大潜力和良好基础，具备“崛起”的现实条件。另一方面，也应该看到，当前中部地区在发展中仍然存在诸多困难和问题，中部地区要实现崛起面临着一些制约因素。

（一）中部地区的比较优势。一是区位优势。中部地区连南贯北，承东启西，居中的区位优势造就了独特的交通中心和通讯中心优势，已初步建成了四通八达的综合交通网络和信息高速公路网络。优越的区位条件，使其在获取高效率的信息、能量和物流方面处于极为有利的地位，易于生产要素集聚和经济集群化发展，适宜发展成为加工制造业中心，适宜物流商贸等服务业的发展。二是劳动力优势。中部地区人口占全国的28.1%，劳动力资源丰富，是我国最大的农村富裕劳动力跨省输出基地，劳动力成本低，劳动力素质较高，能够支撑各类产业的发展。三是资源优势。中部地区气候总体上温暖湿润，光热水条件好，四季分明，适宜农作物生长。长江、淮河、黄河三大河流均流经此地，还是我国淡水湖泊最多的区域，水资源丰富。煤、石油以及钨、锌、铜、铝土矿、铁矿等矿产资源丰富。中部地区是中华民族的发祥地，拥有灿烂的古代文明，包括古老的中原文化、荆楚文化、三晋文化、湖湘文化、赣文化、徽文化，也是中国革命的摇篮，同时是名川大山集中的地区，人文、山水和红色旅游资源丰富多彩，优势非常突出，适宜文化产业和旅游产业的发展。四是经济基础较好。中部地区是全国重要的粮食主产区和商品粮输出基地，粮棉油产量占全国的30-40%。中部地区是我国主要能源、原材料工业基地，主要工业产品产量占全国的20-30%。中部地区的汽车和部分新兴高技术产业在全国也占有重要地位。

（二）中部崛起的制约因素。一是二元经济十分突出。中部地区多是农业大省，财政穷省，是我国农业、农村、农民问题集中区，城市化水平较低，农村富余劳动力多。从长期看，促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展的管理体制和运行机制仍亟待健全和完善。二是制度创新进展缓慢。与东部地区相比，中部地区在机制转换、思想观念更新、政府职能调整等方面都进展较慢，制度创新速度相对滞后。在企业层面上也表现为技术水平较低，经营管理机制仍缺乏足够活力。三是人力资本较为短缺。经营管理人才是重要的人力资本，中部地区在企业家所必须具备的素质如创新精神、扩张意识、市场洞察力和组织协调等方面，与东部地区仍存在着一定的差距。四是结构调整相对滞后。中部地区工业化程度较低，第三产业发展缓慢，传统农业生产仍占很大比重，农业产业化水平较低，高效农业发展不快，支柱产业数量不多，优势不明显。现有的支柱产业汽车、摩托车、空调、石油化工等基本上是传统产业，高新技术产业的比重较低。

促进中部崛起的几点政策建议

促进中部崛起，要充分发挥市场机制作用与政策导向作用，在按照科学发展观要求，推进经济增长方式转变、加快体制机制创新、发挥综合优势、激发发展活力、挖掘内在潜力的基础上，充分发挥财经政策的引导和激励作用，并注重处理好以下几个方面的关系。

1.充分发挥政府调控与市场机制的作用，处理好政府与市场之间的关系。促进中部崛起，首先要正确界定和划清政府与市场的职责，各司其职，政府既不能越位，也不可缺位，同时注重发挥市场机制的基础性作用。要把支持的重点放在推进改革，完善市场经济体制，实现体制机制创新上，主要依靠市场加快发展。要加大国有企业改革力度，加快劳动力、资本、土地等因素价格的市场化进程，建立健全资源和环境补偿机制，深化各项宏观经济管理体制改革，在发展中深化改革，在改革中促进发展。

2.不断完善财政管理体制，处理好中央政府与地方政府之间的关系。一是进一步明确中央与地方各级政府的事权和财权划分，不断规范和完善分税制财政管理体制，适当增加对中部地区的转移支付力度，同时完善省以下分税制体制，加大省级财政对下一般性转移支付规模和平衡各地区财力的责任。二是因地制宜，根据不同的省情，推行省管县财政管理体制改革试点，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面直接对应到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。三是加快乡镇财政管理体制改革，对于不同经济水平和财政收入规模的乡镇，试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法，或在保持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，采取“乡财县管”管理方式。四是中央财政继续实施“三奖一补”政策，并适当增加财力性转移支付规模，建立健全对地方财政运行的监督约束机制，积极发展县域经济，有效缓解县乡财政困难。

3.注重区域协调发展，处理好行政区划与经济区域之间的关系。行政区划是由政府及其管理部门确定的，经济区域则是通过市场在分工协作基础上推进整体协调发展形成的，有利于发挥各地的比较优势，实现产业的合理分工和合作以及资源的最佳配置，达到缩小地区差距和促进地区经济协调发展的目的。传统的行政区划对经济要素的合理配置可能会产生阻力，促进中部崛起要注重从“行政板块”逐步向“经济板块”转化。中部各省要淡化各自为政意识，强化合作发展观念，真正实现人才、资金、技术、管理等要素的自由流动。不断加强行政区域间的经济合作，强化产业集群和产业配套，要制定一体化的发展规划，构建一体化的共同市场。同时，加强与东、西部地区的经济交流以及在劳动就业、社会保障、户籍管理、农民工权益保护等方面的合作，积极承接东部地区的产业转移，鼓励中部地区不断融入长三角、珠三角和环渤海经济圈，逐步形成各具特色的新的经济圈。

4.加大经济结构调整力度，处理好三次产业之间的关系。一是加大对“三农”的支持力度，切实保护农民的权益，注重发展农业规模经济，加大农业综合开发力度，进一步提高中部地区农业生产能力。按照多予、少取、放活的方针，不断完善国家对农业的支持保护体系，形成支农资金稳定增长的机制，加强农业技术推广和农业产业化建设，譬如支持杂交水稻的技术推广和产业化。继续深化农村税费改革，推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制改革，逐步缓解县乡财政困难。支持建立城乡统筹的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和社会保障制度，形成城乡统一的劳动力、资金和土地市场，通过工业化、城市化、市场化，使广大农民逐步融入到城乡一体化的格局当中，从根本上解决城乡二元结构问题。在政策和资金上继续支持生态建设和环境保护，合理开发和节约使用各种自然资源。二是支持第二产业发展。在企业改革方面，加大对社会保障、分离办社会职能等方面的支持力度。对中部的老工业基地，可以考虑比照东北等老工业基地有关政策给予适当支持，包括在中部老工业基地和资源枯竭型城市启动完善社会保障体系试点，对矿区和资源型城市的采煤沉陷区治理和对资源枯竭的矿山关闭破产等予以支持，适时扩大增值税改革试点范围等。也可以考虑比照西部大开发的有关政策，采取扩大国外政府和国际金融组织贷款向中西部倾斜力度等政策。三是大力发展第三产业。支持中部地区一体化市场建设，优先布局或改造一批农产品批发市场、生产资料市场和传统商品批发市场，加快商贸流通业发展。规范发展产权交易、土地、技术、劳动力等要素市场。建立多层次的资本市场体系，完善金融组织体系和贷款担保体系，促进金融服务业健康发展。加大旅游基础设施投入，积极发展红色旅游、生态旅游和文化旅游，促进旅游产业发展壮大。拓展新兴服务领域，培育和壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，加快发展信息、会计、咨询、法律服务等中介服务业，扩大社会就业水平。

5.积极支持社会事业发展，处理好经济增长与社会发展之间的关系。在积极支持中部地区经济发展的同时，要按照公共财政的原则，把国家财政支持的重点放在提供公共产品和公共服务上面，大力支持社会事业发展。一是支持义务教育发展。教育投入是地方财政特别是县乡财政支出的重点，也是农民负担的大头。要继续加大“两免一补”的政策力度，不断完善农村义务教育经费保障机制，促进教育事业发展，为农村居民提供平等的受教育机会。建立健全农民工职业培训体系，实现农村富余劳动力的顺利转移。二是支持中部地区科技创新体系建设。积极完善科技及经费管理体制，研究建立政府科技投入的宏观协调机制，提高科技投入的使用效益。支持中部地区产业技术开发和重大装备研制，促进科技成果产业化。三是加强中部地区公共卫生体系等社会事业建设。农民看病难和因病致贫现象普遍存在、也是制约扩大消费的重要因素。要加大农村卫生事业投入力度，建立健全疾病预防控制和医疗救治体系，建立和完善农村新型医疗合作制度、城乡贫困家庭医疗救助制度，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点范围，促进农村文化建设，进一步推进农村社会事业发展和农民工保障工作，突出扶贫重点，完善财政扶贫机制。

（作者为财政部综合司副司长）