新疆维吾尔自治区成立50年间，特别是改革开放20多年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，逐步步入了加快发展的良好时期，经济和社会各项事业均有长足发展。这一时期也是新疆财政加快改革发展步伐、财政面貌发生巨大变化的重要时期。各级财政部门紧紧围绕经济建设这个中心，贯彻执行改革开放的各项方针政策，解放思想、开拓前进，精心理财、科学理财，地方财政实力稳步壮大，财政管理日益加强，财政改革逐步深化，有力地支持了全区经济快速发展和社会各项事业的全面进步。

壮大财政实力，提高支持和保障能力

50年来，自治区各级财政部门始终把组织收入放在工作的首要位置，通过分解收入目标任务、落实责任制、加强督促检查、培植财源等有效手段，保持了财政收入的持续稳定增长，财政实力逐步增强。2004年自治区全口径财政收入达到329.67亿元，比1955年增长190.5倍，年均增长11%。财政支出完成459.35亿元，比1955年增长250倍，年均增长11.9%。不断增长的财力，为全区经济社会事业发展，推进各项改革，提高各族人民生活水平，巩固祖国边防提供了强有力的支持和保障。

发挥财政职能作用，促进经济发展

解放初期，自治区财政一方面在生产发展的基础上积累资金，不断扩大对生产建设和文化教育卫生等事业的投入，取得了明显的经济和社会效益，一方面通过财政和税收政策支持国家对农业、手工业和资本主义工商业的改造。

改革开放以来，各级财政部门充分发挥财政职能作用，注重用好、用活、用足国家和自治区的各项特殊优惠政策，通过财政、税务与其它部门的协调配合，对市场经济发展起到了促进作用。

国家实施西部大开发战略后，自治区财政抓住这一历史机遇，一方面按照自治区经济发展战略和经济结构调整的要求，按照市场经济规律，运用财政经济杠杆调节经济运行，引导社会资金投入基础设施、特色经济、支柱产业、农业、高新技术产业和基础产业，支持国有经济和非公有制经济发展。一方面注重调节分配关系，优化财税环境，清理收费项目，保护公平竞争，规范市场秩序。

近两年来，自治区财政贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展这一主题，把支持经济发展、培植财源、狠抓财政收入作为中心工作，突出支持重点区域、重点产业、重点企业、重点项目发展，千方百计做大经济和财政收入“蛋糕”。随着财政的发展壮大，财政职能已经延伸到自治区经济社会生活的各个领域，调控经济和社会发展的作用越来越明显。

支持农业和农村经济发展，巩固农业基础地位

各级财政部门紧紧围绕农业和农村经济发展的战略目标，改革财政支农资金投入机制，并通过完善资金管理办法、推行项目管理、建立跟踪问效制度等，完善了支农资金的管理监督机制。改革开放以来，特别是近几年，为了更有利于巩固农业基础地位，各级财政部门把加大资金投入和完善资金管理放在重要位置，积极调整和优化财政支农资金支出结构，扶持了种子工程、植保工程、生态工程等重点建设工程的实施，大力支持了水利设施建设、农牧业生产抗灾救灾和农业产业结构调整，支持了农业生产健康发展。这一时期也是财政支农资金投入最多的时期，支农资金的年增长均高于同期财政经常性收入的增长。2004年自治区财政支农支出达到33.8亿元，是1955年的382倍，年均递增12.89%；农业综合开发累计投入资金60.27亿元，改造中低产田1174万亩，开垦宜农荒地438万亩，草原（场）建设178万亩，生态建设107万亩，完成产业化经营项目和高新科技示范项目建设225个；全区财政扶贫资金累计支出63.6亿元，使南疆贫困地区农牧民生产生活条件明显改善。50年来，农牧民人均收入已由1955年的70元，增加到2004年的2269元，增长32倍。

保证重点支出，促进经济社会协调发展

在财力十分紧张的情况下，各级财政部门积极调整财政支出结构，合理调度资金，力保关系经济社会发展的重点支出，解决社会关注的热点、难点问题。一是支持基础设施建设。全区财政基本建设支出（包括中央投资）稳步提高，1955年只有41万元，1985年为5.33亿元，2004年达到62.28亿元。其中，自治区本级财政安排的预算内基建支出由20世纪90年代的3亿余元，逐步增长到2004年的7.46亿元，重点支持了农林水、能源、交通、原材料、城镇建设、高科技等基础设施和国民经济重点行业。二是支持国家政权建设。全区行政管理费类（含公检法司）支出由1955年的5728万元增长到2004年74.8亿元，增长了130倍，年均递增10.45%，为维护新疆社会稳定，促进民族团结，巩固祖国西北边防发挥了重要作用。三是支持教科文事业的发展。积极落实“科教兴新”战略，在规范和强化预算外资金管理，完善多渠道筹措经费体制的同时，逐年增加对教育、科技、文体广播等事业的投入。1955年至2004年，财政预算支出中用于教科文事业方面的支出累计达562.69亿元，从1955年的23.97万元增加到2004年的73.94亿元，年均递增23.49%；占财政支出的比重由1955年的13.11%提高到2004年的17.42%。四是支持社会保障体系建设。财政部门多方筹集资金，支持各项社会保障制度的改革和政策的落实。1998年全区社会保障财政支出为25.6亿元，占全区财政一般预算总支出的17%，2004年达到85.9亿元，占全区财政总支出的18.7%。

支持国有企业改革与发展，促进国有经济战略性转移

50年来，各级财政部门始终以增强企业活力、提高企业效益为着眼点，根据国家有关政策，制定了一系列财税扶持政策，促进国有企业发展壮大。据统计，1955—1985年各级财政部门用于国有企业生产支出达30.67亿元。1972年到2004年自治区财政拨付企业挖潜改造资金由1757万元增加到2.55亿元，增长14.5倍；科技三项费用支出由1961年的798万元增加到2004年的2.62亿元，增长32.8倍。

近几年来，自治区财政进一步加大了对国企的扶持力度。一方面加强国有产权和股权管理，健全资产与财务管理制度，加快建立现代企业制度的步伐。一方面筹措资金帮助国有企业开展改组改制和关闭破产工作，支持企业实施技术改造和科技创新，优化资本结构，不断增强国有企业竞争力。1998年到2004年，自治区累计安排技术改造专项资金3.16亿元，支持了百余家企业近三百个区级重点技术改造项目，形成了一批竞争力强的企业。近3年来，自治区财政安排国有企业改革成本支出1.71亿元，用于支持国有企业改制重组。

深化财政体制改革，推动财政自身发展

近10年来，各级财政适应市场经济体制要求，积极推进以预算管理制度改革为核心的各项财政改革，着力构建公共财政体制。一是完善区以下财政管理体制和财政转移支付制度，充分调动各级政府当家理财的积极性，缓解地县财政困难。二是加快预算管理制度改革步伐。自治区本级全面实施部门预算，增强了预算的严肃性、科学性和规范性；财政国库集中收付改革步伐加快，改革试点已在全区普遍推开，政府采购管理制度不断完善，采购规模不断扩大，2004年采购额达30亿元，节约率达到10%；积极推行非税收入收缴制度改革，深化“收支两条线”管理。三是稳步推进农村税费改革，全面免征农牧业税，减轻农民负担，促进农民增收。四是开展“金财工程”建设，提高财政工作信息化水平。在积极推进上述重大改革的同时，各级财政部门还根据自身的特点和实际，探索总结了一系列财政、财务管理的办法和措施，对提高财政资金使用效益，促进财政管理的制度化、规范化起到了积极作用。整体而言，通过持续的财政改革和财政管理，新疆财政基本实现了财政宏观调控由被动调控向主动调控的转变，由直接调控向间接调控的转变，由单一调控方式向多种调控方式的转变，初步建立了符合社会主义市场经济要求和新疆实际的财政调控体系和公共财政基本框架。

历史是一面镜子，可以鉴往知今，可以昭示未来。50年来，在中央财政的关心和支持下，新疆财政始终围绕自治区经济社会事业不同发展时期的需要，在支持全区国民经济建设，促进各项改革的顺利进行以及积极培植财源，推动财政自身发展方面，进行了一系列的探索和创新，取得了显著成绩。在新的历史时期，财政部门肩负着更加繁重的任务，各级财政部门必须牢固树立和认真落实科学发展观，充分发挥财政宏观调控职能作用，继续保持艰苦奋斗、顽强拼搏的优良作风，勇于开拓，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在未来的时间里抒写一幅更加辉煌壮丽的财政优美画卷，再创新疆财政事业的辉煌。

（作者为新疆维吾尔自治区财政厅厅长）