如果把由来已久、积重难返的村级债务比作冬日里的坚冰的话，那么这块“坚冰”正在湖北省大冶市逐步消融。2003年9月以来，大冶市村级债务化解工作在试点的基础上全面铺开。截至目前，大冶市共化解村级债务31630笔计15437.39万元，化解率55.04%，其中化解村级直接债务10517.41万元，化解村级企业债务4919.98万元。村级债务全部化解的有14个村。

多招破“坚冰”

一是盘活资产偿债。盘活资产存量，鼓励债权人买断村属企业生产权或村现有闲置的集体资产进行化债。如陈贵镇王祠村通过对闲置的村委会办公室进行拍卖，不仅抵工程欠款4.1万元，还化解本村两户的债权1万元。还地桥镇松山村将下马企业闲置资产集中统一清点后拍卖抵账，一举还账88笔，抵消债务4.69万元。全市通过盘活集体资产偿债1284笔共630.91万元。

二是利用资源抵债。对现有资源，如山场、水面、矿山、果园、渔场、塘堰、荒坡、荒滩等进行招标拍卖、承包、承租化解债务。金山店镇共拍卖林地经营权等1045亩，化债45.35万元。该镇土桥村利用地处镇区的区位优势，拍卖土地使用权，将7.3万元收入全部用于化债。全市利用资源抵债1676.31万元，同时盘活了1.2万亩荒山，实现化债与发展“双赢”。

三是账务结算转债。对村欠农户、农户欠村的债权债务，经当事人同意，办理债权债务结转手续化债。开发区下冯村清理债务129笔、1058.3万元，通过对村内征地收入转账进行结转，化减债务47笔、918万元，化债率达86.7%。金山店镇针对“三角债”和干部垫付农业税费形成的债务，集中结转1158笔、338.57万元。全市通过账务结转抵债10103笔达4238.76万元。

四是清收债权减债。对单位和个人拖欠村集体的款项，根据不同情况，采取不同措施进行清收。对税费尾欠先核实后处理，凡符合减免政策的，予以减免或核销，核减后的税费尾欠经农民认可，重新开据清收。对单位和个人欠款，加大力度依法清收，所有清欠资金全部用于偿还集体债务。还地桥镇以清收债权为主攻方向，指导各村制订《清收债权计划书》、《偿还债务计划书》，按最长不超过5年的清收计划，清收债权与偿还债务同步推进，共清收债权1871.89万元。目前全市共清收债权1240笔，其中425.52万元用于减债。

五是降息停息削债。对村集体所欠的民间高息借贷，在清理核实的基础上，通过宣传教育、双方协商，从借款之日起，按照银行规定的同期同档利率，由经管站确认后，统一换据，对过去已付利息的高出部分，用以冲抵本金。汪仁镇百花村针对民间借贷较高的现状，降息近10万元，追回已付高息4.4万元；保安镇农科村过去盲目投资办企业，借民间高利贷400多万元，通过降息和追回已付高息22万元。全市共降息124万元。

六是债权协议消债。通过做债权人思想工作，使其自愿放弃部分债权，实行一次性买断的方式进行化债。大箕铺镇石家堍村因办水泥厂欠36个股东的股金36万元，村委会上门做通债权人的思想工作，将倒闭的水泥厂机械设备拍卖出6万元现金，买断了债务，消化了这笔大债。金山店镇白合村因垫付税费曾向镇干部个人借款，经协商，以3500元现金买断5000元欠款。全市买断债权消债3613笔共1270.45万元。

七是债务招商化债。推出村里有优势的山水资源和企业对外招商，同等条件下，优先让债权人将债权作抵押金或承包金，到本村从事企业承包或开发山水资源；或通过吸纳债权入股，将债权转为股权。汪仁镇沿湖村发动村民将债权作本金入股村鳝鱼基地，吸纳了16户农户进行“债转股”，化减债务4.2万元。灵乡镇宫台、还地桥镇红光等村充分发挥毗邻镇区、园区的区位优势，做好债权人的思想工作，使债权人主动投资开发项目，引进建材企业，促进了村级化债。通过债务招商，全市共引进大小项目195个，化解债务566笔计124.74万元。

此外，大冶市还采取政策剥债、加强管理控债、发展经济还债等措施化解债务。

建立化解债务长效机制

要巩固化债成果，必须建章立制、规范管理，既要立足当前抓规范建设，更要着眼长远抓长效管理。为此，大冶市出台了《大冶市化解村级债务有关账务问题处理的若干意见》、《大冶市村级债务化解试行办法》、《大冶市村级财务管理规定》等一系列文件，提出了村级财务规范化管理的长效治理措施。

一是建立新增负债审批制。明确规定村级办任何一项公益事业，必须从实际出发，量入为出，不允许超越实际搞达标。今后村集体一律不准直接办企业，不准向非金融机构借贷，不准为企业贷款担保。凡未经批准的新增债务，按照“谁借款、谁偿还，谁决策、谁负责，集体决策、主要负责人负责”的原则严肃处理。二是实行年度目标考核和审计制。将各村年度经济目标与化债情况结合起来考核，建立债务终身追究制，实行年中和年终两次审计。三是实行“双审双控”制。普遍成立乡镇农村财务管理中心，对村级财务审查收支计划、审查原始凭证，控制支出范围、控制支出标准。另外，还结合农村党支部规范化管理活动，修订完善民主理财制、村干部工资费用审批制、非生产性开支包干制等制度，使村级财务管理步入制度化、规范化、合理化的轨道。四是建立长效涉农收费监控机制。对必须兴办的村级公益事业，采取“一事一议”的办法解决，坚持民主决策、量力而行和严格筹资筹劳管理、上限控制原则，明确筹资筹劳的范围，严格审批程序，实行专款专用；对村级“两工”筹劳实行限额控制，不准违背村民意愿强行以资代劳。对涉农收费实行一个口子管理、一个漏斗向下，由财政人员直接入户收缴。五是落实分解化债目标。各村将化债纳入村级经济工作目标责任制，具体制定化债规划，签订责任状，年度进行考核，确保化债目标落到实处。