摘要:
今年中央农村工作会议和中央1号文件强调要大力提高农业综合生产能力,并提出了明确的任务和要求。农业综合开发作为以粮食主产区为重点,综合利用农业资源,实行国家、农民及其他资金配套投入,进行水、土、田、林、路综合治理,建设高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田的一种开发方式,它在切实加强农业综合生产能力建设中起着十分重要的作用。
农业综合开发17年来,为提高农业综合生产能力尤其是粮食生产能力,保证国家粮食安全,作出了重要贡献。据统计,1988—2004年各级财政和其他方面共投入农业综合开发资金2212.4亿元,累计改造中低产田4.4亿亩,重点扶持了一批辐射带动作用强的农业产业化龙头企业,显著提高了粮棉油等主要农产品生产能力,其中新增粮食生产能力791.5亿公斤,促进了项目区农民增收。实践证明,农业综合开发是提高我国农业综合生产能力的一项有效措施。
今年,为落实好中央1号文件精神,各级财政都将继续加大农业综合开发特别是粮食主产区的投入力度。中央财政已安排资金98.55亿元,比上年增加8亿元,增长了8.8%,其中用于粮食主产区的农业综合开发资金为59.76亿元,投入规模创历史新高。70%以上的农业综合开发资金将安排在中低产田改造...
今年中央农村工作会议和中央1号文件强调要大力提高农业综合生产能力,并提出了明确的任务和要求。农业综合开发作为以粮食主产区为重点,综合利用农业资源,实行国家、农民及其他资金配套投入,进行水、土、田、林、路综合治理,建设高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田的一种开发方式,它在切实加强农业综合生产能力建设中起着十分重要的作用。
农业综合开发17年来,为提高农业综合生产能力尤其是粮食生产能力,保证国家粮食安全,作出了重要贡献。据统计,1988—2004年各级财政和其他方面共投入农业综合开发资金2212.4亿元,累计改造中低产田4.4亿亩,重点扶持了一批辐射带动作用强的农业产业化龙头企业,显著提高了粮棉油等主要农产品生产能力,其中新增粮食生产能力791.5亿公斤,促进了项目区农民增收。实践证明,农业综合开发是提高我国农业综合生产能力的一项有效措施。
今年,为落实好中央1号文件精神,各级财政都将继续加大农业综合开发特别是粮食主产区的投入力度。中央财政已安排资金98.55亿元,比上年增加8亿元,增长了8.8%,其中用于粮食主产区的农业综合开发资金为59.76亿元,投入规模创历史新高。70%以上的农业综合开发资金将安排在中低产田改造等土地治理项目,计划改造中低产田近3000万亩。
加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,提高农业综合生产能力,是当前和今后一个时期的一项重大而紧迫的战略任务。各级农发办事机构,要认真贯彻中央精神,以科学发展观统领农业综合开发,紧紧围绕提高农业综合生产能力着力抓好以下工作:
一是拓宽资金筹集渠道,地方各级财政要按照现行政策规定的比例,及时足额地落实农业综合开发配套资金。同时,积极争取其他渠道的相关资金,如土地出让金等。完善财政资金引导机制,吸引民间资本、工商资本及外资投入农业综合开发。采取有效措施,重点引导农民投工投劳,增加农业综合开发投入。
二是突出扶持重点。要按照“盘活存量,保证增量”原则以及通过实施轮换制等有效形式,提高用于粮食主产县的财政投资比例,使今年对粮食生产大县(市)的扶持力度超过去年。要重点抓好中低产田改造项目建设,土地治理项目中用于中低产田改造的财政资金投入比例,除个别需要保持一定数量生态项目的地区不低于80%以外,其他地区一律不得低于90%。有条件的地区,土地治理项目可以全部用于中低产田改造。加强中型灌区节水配套改造项目建设,完善农田灌排体系,大力推行节水灌溉。抓好项目区的农田林网和防护林体系建设以及重点地区的小流域综合治理项目,搞好草场改良和土地复垦项目建设。继续抓好产业化经营项目,重点支持粮食主产区立足资源优势,发展农产品加工业,增强对优质农产品基地特别是优质粮食基地的带动作用。
三是创新开发机制。在认真总结经验的基础上,继续开展投资参股经营试点工作,有关地区的省级财政部门要切实履行好监管职责。进一步研究完善以农民为主体的开发机制,坚持以农民要办为前提,充分尊重农民意愿,努力做到既不违背中央关于农村税费改革的有关政策,又能够充分发挥和调动农民筹资投劳的积极性。积极探索定额补助、以奖代补、拍卖产权和单项工程业主负责制等多种有效形式。通过发布项目申报指南、开展招商引资活动等方式,引导、鼓励和支持信贷资金及其他资金投入农业综合开发。继续探索农业综合开发资金与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施建设等其他支农资金统筹安排的投入机制,并积极开展试点。
四是强化资金和项目管理。树立“慎用钱”的观念,严格实行农业综合开发资金专人管理、专账核算、专款专用和规范的县级报账制。严格实行项目大宗建设物资政府集中采购制度,降低采购成本,提高资金使用效益。加强产业化经营项目管理,强化立项条件,择优选项,加大对粮食加工、转化项目的扶持力度。认真做好世界银行贷款等外资项目准备和实施工作。加强项目建后管护工作,确保已建成的项目长期发挥效益。明确责任,认真做好竣工项目验收工作。高度重视统计工作,提高统计工作水平和质量。切实加强对农业综合开发绩效考核、绩效评价的研究,制定科学合理的绩效考核指标及评价体系,建立绩效考评制度,促进农业综合开发资金使用效益不断提高。