能源是国家战略性资源，是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础。党的十六大提出到2020年实现我国国内生产总值翻两番，这意味着，本世纪头二十年仍将是我国经济快速发展时期。那么，未来16年，我国的能源供应能否满足经济增长和社会进步的需要，供需缺口有多大，能否走出一条具有中国特色的能源可持续发展之路，是我们必须面对的重大战略问题。

我国能源消费状况

（一）能源消费总量随经济总量一同扩大，从整个改革开放时期看，经济增长速度远快于能源消费增长速度，能源利用效率总体上有较大提高，但近两年这一趋势已逆转。1980年—2004年，GDP实际增长了7.9倍，年均实际增长9.5%；能源消费总量增长了2.3倍，年均增长5.1%。从不同阶段看，1981年—1990年，GDP年均实际增长9.3%，能源消费总量年均增长5.1%，能源消费弹性系数为0.55；1991年—2000年，GDP年均实际增长10.1%，能源消费总量年均只增长2.8%，能源消费弹性系数为0.28，是80年代以来能源消费增长最慢、能源利用效率最高的时期；2001年—2004年，GDP年均实际增长8.6%，能源消费总量年均增长10.9%，二者出现了大逆转，能源消费年均增长速度高于经济增长速度，能源消费弹性系数达到1.27。能源消费弹性的增大，意味着未来单位GDP能耗的下降速度将减慢，甚至可能不降反升（如果消费弹性持续大于1）。这是值得注意的信号。

（二）经济增长对能源的依赖程度加深，但由于国内能源供给有限，缺口越来越大，对外依存度不断提高。我国正处在工业化过程中，经济社会发展对能源的依赖程度越来越大。1980年—2004年，我国能源生产年均增长4.5%，而能源消费年均增长速度为5.1%，前者比后者增速低0.6个百分点。1992年以来，每年的能源生产总量一直低于能源消费总量，供给缺口由当年的1914万吨标准煤扩大到2004年的12400万吨标准煤。我国从1993年开始成为石油净进口国，净进口石油由当年的1109万吨增加到2004年的14365万吨，增加了12倍。原油进口依存度不断上升，2003年和2004年分别达到30.6%和39.7%。对能源进口的依赖性特别是对原油进口的依赖性明显增强。

（三）单位GDP能源消耗量降低的趋势出现逆转。根据GDP增长速度推算，按1980年不变价格，每万元GDP能耗从1980年的16.6吨标准煤下降到2004年的5.3吨标准煤。每万元GDP油耗（石油）从1980年的2.1吨下降到2004年的0.8吨；每万元GDP煤耗从1980年的14.5吨下降到2004年的5.0吨。但最近三年，GDP能耗水平不降还升，值得关注。

解决能源缺口问题的对策

根据能源消费弹性系数、经济发展速度、能源生产速度等因素和数据测算，要实现2020年GDP比2000年翻两番的战略目标，能源总体上存在一定缺口，煤炭供需基本平衡，缺口主要表现为石油缺口。石油缺口的弥补只能依赖于进口。2010年、2020年我国原油对外依存度将分别达到44.9%—50.9%、52.7%—65.1%。应对能源约束挑战，关键是要树立科学的发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过更新观念、厉行节约、政策引导、优化结构、加快技术进步、转变经济增长方式，妥善解决能源供给所面临的一系列问题，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。

（一）高度重视能源对我国经济增长的作用，强化危机意识。我国能源资源虽比较丰富，但探明程度较低，储采比水平也远低于世界平均水平，人均能源占有量非常贫乏。如果没有重大技术突破或新发现大型油田，从目前算起，原油大约可继续开采14年。能源利用效率偏低，浪费严重，能源消费结构过度依赖煤炭的问题至今没有得到有效解决，造成环境污染。我国的二氧化硫和二氧化碳的排放量已分别居世界第一位和第二位，环境的承载能力几乎达到了极限。在令人堪忧的现实面前，我们必须增强“危机意识”和“忧患意识”，从战略的高度充分认识能源的重要性。

（二）按照科学发展观的要求切实转变经济增长方式，努力提高能源利用效率。中央早已提出要转变长期以来形成的以高消耗、高投入、低效益为特征的粗放型增长方式，但由于缺乏有效的机制和政策效果有限，近年来，能源消费弹性系数明显回升，从2001年的0.47上升到2004年的1.83。能源生产总量的增长速度虽然逐年加快，但仍然满足不了需要，经济社会发展和人民生活受到明显制约。如此下去，必将造成经济发展的不可持续。因此，必须按照科学发展观的要求，大力促进增长方式的转变，从根本上改变以往那种以高投入、高消耗来追求高增长的粗放型增长模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，促进经济持续增长和资源永续利用的良性循环。这既是提高能源利用效率，实现能源供求平衡的根本要求，也是造福子孙后代的千秋大计。

（三）提高广义节能意识，努力建设节能型社会。一是倡导广义节能理念，提高广义节能意识。广义节能强调的不仅是要直接节约能源，也要节约其他商品的消耗。事实上，节约其他商品消耗也是节约能源，只不过是间接节约而已。我们要深入开展宣传，在全社会倡导广义节能的理念，提高全民广义节能意识。政府部门应与新闻媒体共同组织开展资源、能源节约的宣传活动，介绍我国能源严峻的供求形势。通过广泛深入的宣传教育，引导全社会正确认识国情，增强忧患意识和节约意识，把节约能源变成全民的自觉行动。二是将节约能源列入国策。必须改变在制定能源开发战略时，重“开源”轻“节流”的状况，在国家发展规划中，明确把节约能源、提高能源利用效率列入国策。三是完善节能法律法规。目前，我国在节能的立法和执法上存在明显缺陷。《节约能源法》除少数条款执行较好外，绝大多数规定执行不力，配套法规的制定进展迟缓。应抓紧研究制定《节约能源法》的配套法规及实施细则，同时也要尽快制定《可再生能源法》和《循环经济法》。利用法律手段，促进资源的有序、高效开发和利用。四是采取经济手段促进节能。深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制；国家对一些重大节能项目和重大节能技术开发、示范项目应给予资金补助或贷款贴息支持；生产节能新产品的企业，应视同高新技术企业给予税收优惠；择机开征资源税等。五是鼓励节能科研活动。引导和鼓励企业及社会团体加大节能科研力度，重点加强对建筑、交通、家电等民用领域节能技术的研究；合理安排国家科技计划中节能研发项目，重点支持国家关键节能技术的研发。加大节能研发资金投入，提高节能研发投入在全国研发投入中的比例，各级政府要积极采取措施，加大对重大节能研发项目的经费支持，提高政府研发预算中节能研发的比重。六是坚持厉行节约的生产生活方式，以资源的有效利用促进经济社会的可持续发展。应逐步建立能源节约型的国民经济体系，尽快建立以节能、节材为中心的资源节约型工业体系，加快建筑和交通领域的节能步伐。要加大产业结构和产品结构的调整力度，通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高污染的落后生产工艺。同时加快发展低能耗、高附加值的第三产业，鼓励发展低能耗的高技术产业。

（四）加大国内勘探和充分利用国外资源并举，实施多元化的能源发展战略。一是立足国内，加大能源（主要是石油）勘探开发力度，努力增加国内油气资源可采储量，稳定扩大国内油气产品的供应能力。现阶段要加强东部油田的精细勘探开发。东部地区原油产量占全国的70%，但大多数油田已进入开发后期，必须加强精细勘探开发，稳住原油生产。要加强西部石油勘探开发，力争获得新突破，早日实现资源接替。要加强海域勘探开发，早日实现海上石油快速发展。为此，一方面要加大对勘探开发的投入，做好早期石油地质工作，为新区新领域的开拓创造条件；另一方面要大力发展石油科技，依靠先进的科学技术，寻找新油区，开拓石油生产的新领域。二是充分利用国外资源，积极推行“走出去”战略。主要是通过购买油田股份、签订产量分成协议、投资开发油田等方式，参与海外油气资源的勘探开发，以拥有和掌握更多的油气资源。要走出由自己组织队伍来从事实际操作的层面，调整参与海外资源开发的战略布局，应瞄准最有利的资源投资地，通过产权转换获取资源富集地的产权和资源开发、控制权。要做“投资商”，不做“施工队”，采取买断现成产能或通过雇佣国际市场上的技术队伍、勘探开发力量等方式，来形成自己的生产能力。三是努力开发利用可再生能源，调整能源结构。可再生能源属于本地资源，通过一定的工艺技术，不仅可转换为电力，还可以直接、间接地转换为液体燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氢燃料，可减轻对于石油的依赖，是提高能源供应安全的重要途径。我国拥有丰富的可再生能源资源。目前，水电和太阳能热水器已发展成为比较成熟的产业，风力发电发展的条件已经具备，太阳能发电、生物质能利用等技术领域也具备了一定的基础。应借鉴国际上利用可再生能源的成功范例，积极予以发展。四是促进能源新技术的开发与应用。当前，在很多领域我国能源技术水平都亟待提高，如工业、建筑和交通领域的终端能源利用效率技术；洁净煤技术；煤炭液化、气化技术；天然气发电、核电等清洁能源设备的制造技术；石油勘探和生产技术等。要顺利完成上述能源技术发展任务，除了国家政策扶持、市场引导外，还必须要做好能源技术的知识产权保护工作，积极推动和鼓励科技创新，加快具有自主知识产权的能源新技术的开发、推广和应用，实现能源开发和利用的跨越式发展道路。