近年来,江苏省在实施农业综合开发项目的同时,探索多元化的投入机制,以财政资金为导向,吸引工商资本、外商资本、民间资本(以下简称“三资”)参与农业综合开发。据初步统计,截至2004年底,全省农业综合开发项目区累计引进项目378个,其中民间资本项目217个,工商资本项目98个,外商资本项目63个;合同利用“三资”46.5亿元,实际到账资金22.9亿元。
更新观念,把招商引资视为己任。在江苏省实施招商引资的初期,部分地区在思想认识上存在着相当大的差距,许多同志认为能够用好、管好项目资金已是相当不易,招商引资是自找麻烦,自加压力,多花精力,多耗财力的分外事。为了更新观念,统一思想,江苏省在2001年成功举办全省农业综合开发成果展示暨项目招商会的基础上,2002年组织开展了全系统的招商引资专题调研活动,2003年建立了农业综合开发招商引资统计通报制度,2004年出台了全省农业综合开发招商引资工作意见。经过近几年的实践,全系统对招商引资的思想认识已逐步得到统一。大家认识到,农业发展绝不能单纯靠国家来解决,随着市场经济的发展,政府应主要着力于市场解决不了和解决不好的难题,生产经营性的事主要交给各类市场主体去办。思想认识的统一,促进了招商引资工作的顺利实施,实现了项目区的滚动开发。
把农发项目库建成招商引资的选择库。按照“有所为,有所不为”的原则,科学制订规划,选准主导产业,引导“三资”有重点、有计划地进入农业综合开发领域。充分发挥区域比较优势,坚持以优势产业招商引资。认真做好选项入库、编制年度计划和更新补充项目库工作,做实招商引资前期准备工作,真正把农业综合开发项目库建成“三资”的选择库。同时,根据扶持优势产业规划和项目库制度的要求,具体编制年度招商引资项目指南。采取不同方式及时发布招商指南,吸引社会各界了解、关注农业综合开发政策,进而参与农业开发项目建设。做到规划到哪里,项目到哪里,“三资”到哪里,形成“三资”需要项目、项目带动“三资”的良性互动局面。例如,优质稻米是连云港东海县的优势产业,近年来,农业综合开发一直把该县的稻米产业项目优先列入项目库,优先予以扶持,东海县平明镇累计投入农业综合开发项目资金1500万元,建成了10万亩的优质水稻基地。同时,以优质水稻资源为载体,加大了稻米产业化招商引资的力度,引进浙江客商投资238万美元的神州东港米业有限公司,年加工稻米6万吨;引进浙江客商投资3000万元的连云港惠康油脂有限公司,年加工米糠4.5万吨;引进北京天宫环保集团投资8000万元的连云港天宫环保有限公司,利用当地丰富的稻草秸秆生产一次性环保型餐具。三个企业的引入,拉长了水稻产业链条,为当地经济发展和农民增收创造了条件。
加大宣传,发布招商引资信息。各地充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体,大力宣传农业综合开发有关方针政策,让更多的客商了解农业开发项目建设的有关要求,激发他们投资农业综合开发的积极性。省市两级农业综合开发网站都设立了招商引资专栏,用于各项目区发布招商引资项目信息。同时,加强招商引资政策培训和人才队伍建设,认真做好招商引资的服务保障工作,主动帮助客商做好项目评审、立项申报、计划编报、实施跟踪等服务工作。如2004年8月,扬州市成功地组织了温州农业招商推介活动,高标准、高质量地包装了56个农业开发招商项目,当场签约项目15个,合同利用民资2.87亿元。
加强基础设施建设,为招商引资打造载体。农业综合开发项目区充分利用各级财政投入的资金,加强农业基础设施建设,改善农业基本生产条件,降低了“三资”项目投入的成本,民间资本、工商资本、外商资本纷至沓来。特别是农业综合开发建设的一些示范基地,由于高起点规划,高标准建设,高效益开发,成为招商引资的重要载体。如徐州市铜山县通过农业综合开发建成了1万多亩高标准的蔬菜生产基地,成功吸引了上海高榕集团投资1120万元,该基地生产的西兰花、荷兰豆等40多个加工品种远销日本、美国、加拿大等十几个国家和地区,高榕集团一跃成为淮海经济区最大的出口蔬菜生产、加工、出口创汇的龙头企业。
实行政策引导,增强招商引资的吸引力。在农业综合开发招商引资工作中,始终坚持只要符合国家农业综合开发政策规定并带动农民致富,无论何种性质的企业均可申请立项。同时,对项目招商活动组织力度大、引进项目多的县,在安排农业开发项目上给予倾斜,优先进入农业开发项目库。对能带动一定数量的农民较大幅度增加收入的龙头企业,其所属优势农产品基地建设可申请农业综合开发项目,予以立项支持。如澳华肉食品有限公司2003年通过招商引资进入徐州市睢宁项目区,一期总投资300万美元,年加工山羊50万只,睢宁国家农业综合开发科技示范项目为其配套建立了波杂山羊养殖基地,2005年农业综合开发产业化经营项目计划扶持其扩建生产线。
建立责任制,形成招商引资的内在动力。从2003年开始,江苏省建立了农业综合开发招商引资通报制度。对各市县农业综合开发招商引资进行季度统计和分析,并将结果向各市县通报,作为全年工作考评的重要内容之一。如扬州市为保证招商引资工作任务化、经常化、制度化、成效最大化,实行了目标责任制,于年初将指标下达到县,明确考核细则和工作责任。坚持每月一次招商情况统计,两月一次招商情况通报,每季度一次招商情况交流,半年一次招商情况小结,年终实行考核奖励。连云港市农业开发局建立了两支队伍,强化招商引资。一支队伍负责招商引资,一支队伍负责开发项目推进,两支队伍相互配合,形成合力,以项目推进促进招商引资,以招商引资拉动项目推进。宿迁市把招商引资成果与工作绩效紧密结合,做到以招商考核干部,以招商锻炼人才,以招商检验作风,以招商体现业绩。
源源涌入的“三资”给江苏农业综合开发注入了新的活力。一是拓宽了农业综合开发的筹资渠道,做大了农业综合开发的投资规模,放大了农业综合开发财政资金的乘数效应。二是加快了农业特色基地建设步伐,培育壮大了农业主导产业,提高了农业积聚社会资本的能力。三是促进了农业综合开发机制创新。“三资”进军农业开发,不仅缓解了开发投入不足的制约,更重要的还在于导入了市场化运行机制和先进的管理技术,给传统农业发展注入了新的生机。四是扩展了项目区农民增收空间。“三资”的进入,通过项目叠加,实现了开发资金的多元化,做大了规模,做强了产业,进一步拓宽了农民增收的空间。