时间:2020-04-24 作者:耿虹
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摘要:
金人庆部长指出,财政部门要在深入学习、贯彻落实党的十六届四中全会精神的基础上,进一步提高对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识,自觉将提高党的执政能力建设的各项要求贯彻落实到具体的财政工作中去,更好地发挥财政职能作用,进一步提高财政工作能力和水平。财政作为国家政权的重要组成部分,既是一种经济活动,又是一个政治范畴,与党和政府的执政能力建设密切相关,是党和政府加强执政能力建设的坚实物质基础和重要政策手段。财政监督作为财政管理的一部分,只有紧紧围绕财政中心工作,为财政改革服务,为财政调控政策的有效执行服务,为财政不断提高驾驭市场经济的能力服务,才能真正发挥财政监督的作用。当前,要通过财政监督的实践提高执政能力,必须把财政监督工作的着力点调整到体现时代性、把握规律性和发挥创造性上来。
体现时代性,全面促进稳健财政政策的贯彻落实
体现时代性,就是要求财政监督在财政政策由积极转向稳健之际,在财政收入、支出、政策执行等方面发挥作用,为实现“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的目标提供有力保证。
1.围绕做大财政收入蛋糕,为加强党的执政能力建设提供坚实的财力保障。财政监...
金人庆部长指出,财政部门要在深入学习、贯彻落实党的十六届四中全会精神的基础上,进一步提高对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识,自觉将提高党的执政能力建设的各项要求贯彻落实到具体的财政工作中去,更好地发挥财政职能作用,进一步提高财政工作能力和水平。财政作为国家政权的重要组成部分,既是一种经济活动,又是一个政治范畴,与党和政府的执政能力建设密切相关,是党和政府加强执政能力建设的坚实物质基础和重要政策手段。财政监督作为财政管理的一部分,只有紧紧围绕财政中心工作,为财政改革服务,为财政调控政策的有效执行服务,为财政不断提高驾驭市场经济的能力服务,才能真正发挥财政监督的作用。当前,要通过财政监督的实践提高执政能力,必须把财政监督工作的着力点调整到体现时代性、把握规律性和发挥创造性上来。
体现时代性,全面促进稳健财政政策的贯彻落实
体现时代性,就是要求财政监督在财政政策由积极转向稳健之际,在财政收入、支出、政策执行等方面发挥作用,为实现“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的目标提供有力保证。
1.围绕做大财政收入蛋糕,为加强党的执政能力建设提供坚实的财力保障。财政监督必须通过严格监控税收征管质量和加强非税收入征管等措施,促进建立稳定持续快速增长的财政收入保障机制,做大财政收入蛋糕,壮大国家财政实力。税收监管方面,要逐步建立健全征管机关资料报送、中央税收收入对账、中央预算收入退库(税)审批、中央预算单位账户审批(管理)等制度,建立监控网点和中央收入信息库,落实反映处理机制和沟通协调机制,强化中央税收收入日常监管,并且要依法清理和规范税收优惠政策,严格控制减免税。非税收入监管方面,要突出和规范非税收入日常监管职责,通过建立票据监管、就地征收、就地监缴、非税收入信息库等制度,进一步强化中央非税收入的日常监管。同时,要围绕社会经济发展中涉及中央税收收入以及非税收入的难点、热点问题或根据监管中掌握的有关情况,开展专项检查,并不断规范专项检查的选项原则、选项程序、检查内容、检查方式、处理形式等,提高专项检查的整体成效。
2.服务于调整和优化财政支出结构,提高构建和谐社会的能力。按照科学发展观和社会主义市场经济发展的要求,财政将逐步减少一般竞争性领域的投资,增加对公共管理和公共服务领域的投入,以促进经济与社会的和谐发展;将加大收入分配调节力度,切实帮助解决困难群众和弱势群体的生产生活问题;将大力支持解决“三农”问题以及落实西部大开发、振兴东北老工业基地等财税优惠政策,逐步实现城乡之间和地区之间的和谐发展。财政监督工作应该主动服务于调整和优化财政支出结构,积极探索建立财政资金绩效评价制度,切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,通过提高财政资金的使用效益来替代一定的财政资金的增量需要。为此,必须加大支出资金事前审核和事中监控的力度,逐步实现对中央财政重点支出资金的全过程监督。一是从中央预算单位银行账户审批工作入手,逐步构建支出信息平台,创造条件实现监督信息联网,为做好中央财政支出监管奠定良好基础;二是实行支出分类监管,加强对涉及“三农”、社保、国家重点支出项目等专项资金,以及中央单位部门预算、国库集中支付资金等的审核工作,充分发挥事前监督的作用;三是通过日常随机检查、追踪问效、调查分析、快速反映等方式,完善对中央财政支出的事中监控;四是探索和深化支出有效性监督。在做好财政资金安全、规范性监督的基础上,积极探索和推进有效性监督工作,把有效性监督贯穿于财政支出的日常监管和专项检查之中。
3.着眼于加强财政宏观调控,提高驾驭市场经济的能力。市场经济条件下,财政必须学会并善于运用财税政策杠杆等间接手段来管理和调节经济,综合运用国债、税收、财政贴息等多种财政政策手段,增强政府的经济调节能力,促进经济持续较快协调健康发展。为此,财政监督工作必须不断调整工作重点:一是围绕中央和社会关注的重点、热点问题,以及财政改革事项和重大财税政策执行情况进行调查,并有选择地开展专项检查,提高财政监督的效率和水平,促进提高市场监管的能力;二是开展会计监督,通过对注册会计师行业的行政监管和会计信息质量抽查,整顿市场经济秩序,督促和引导规范执业,促进会计信息真实完整,增强财政对会计领域的监管能力;三是在加强金融机构资产、财务和会计监督检查的基础上,掌握和研究金融风险转化为财政风险的传导方式,建立风险预警机制,突出风险控制监管,为财政及时制定防范和化解金融风险决策措施提供信息支持。
把握规律性,大力推进财政监督机制建设
把握规律性,就是要不断探索和遵循财政监督内在发展规律,大力推进财政监督机制建设,使执政能力建设建立在对客观规律的深刻把握和自觉运用之上。没有完善的工作机制,财政监督效率就无法提高。当前的重中之重,是要在财政运行的链条上,强化财政监督的作用,使财政监督成为财政管理必不可少的一个重要环节,实现财政监督与管理一体化,促进财政监督长远稳定发展。
1.构建完善的财政监督工作机制必须树立明确的目标。对内,财政监督工作机制设计,要促进建立财政预算、执行和监督“三位一体”的相互分工、相互制约的财政运行机制,为财政分配的科学化奠定基础,逐步健全相对独立和高效的内控监督机制,从源头上提高财政资金使用管理水平;对外,财政监督工作机制设计,要紧密围绕财政改革和管理,建立和完善中央财政监督职能架构,深化监督层次,强化监督手段,形成监督网络,促进系统、全面、有效的动态监控体系的构建,形成权责明确、运行高效、监管互动的工作机制。
2.构建完善的财政监督工作机制必须统筹考虑、周密安排。构建财政监督工作机制是一项系统工程,将对财政监督发展产生深远影响,需要遵循以下原则:一是突出重点原则。构建财政监督工作机制要与严格部门预算编制和规范中央财政专项资金申请、管理、使用行为相适应。二是量力而行原则。构建财政监督工作机制要与财政改革进程和财政管理水平相适应,要与现有人员力量相适应。三是权责适应原则。构建财政监督工作机制要贯彻“有权必有责”的精神,确保财政监督机构行使的权限与承担的责任相适应。四是注重规范原则。构建财政监督业务工作机制要与依法行政和建设法治政府相适应。
3.构建完善的财政监督工作机制要求实现信息的顺畅沟通与良性互动。实现信息的顺畅沟通与良性互动,是充分发挥财政监督作用,实现监督与管理相互促进的重要保证。一是及时反馈。财政监督机构要及时反馈监督检查、日常监管和审核审批中发现的情况和问题,主动提出改进管理的意见或建议,供业务主管机构参考。二是充分利用。业务主管机构对财政监督机构按规定签署的意见或处理结论,要予以认可和积极利用。对专项检查后提出的规范管理建议,应反馈建议采用情况,防止在监督成果利用上出现“认真布置、扎实监督、平淡处理”的现象。三是加强协调。要建立业务主管机构与监督机构之间的联席会议制度,除了每年一次的部长级联席会议之外,还应定期或不定期召开司局间的联席会议,落实部长级联席会议精神,及时沟通情况。
发挥创造性,不断完善财政监督方式方法
发挥创造性,就是要不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,通过调整完善财政监督工作方式方法来优化监督资源、改善监督环境。多年来,财政监督充分利用接触对象最基层,了解情况最真实的有利条件,对重大财税热点问题进行检查与调研,逐步确立了财政监督工作日常监管、专项检查以及调查研究等主要工作方式。但是,财政监督机构在工作中对检查成果的利用率不高,往往存在着就检查论检查的情况,缺乏从规范市场秩序的高度来把握和有效提炼监督检查成果的能力。因此,当前及今后一段时期的财政监督应不断适应驾驭市场经济的要求,与时俱进地有效发挥财政监督的创造性,不断提高监督检查能力。
1.选用先进检查技术。“金财工程”是建立公共财政、推进依法理财和民主理财的必然选择,也是财政监督领域的一次革命,它的有效运行,将使财政监督方式实现新的飞跃。因此我们要配合“金财工程”总体规划,落实“财政监督检查信息子系统”建设,设计实施“财政管理信息综合查询系统”,运用信息技术实现监督检查信息与业务管理信息共享,开展实时监控,并有针对性地开展监督检查。同时,借助“金财工程”建设,切实加强和组织好财政监督业务软件、财务软件、电子报表、电子账务等软件的开发,逐步实现利用计算机网络技术开展财政监督工作,提高监督工作效率。
2.建立沟通协调机制。一要注意协调与其他监督机构和行业组织的关系。如对金融行业监管时,通过与人民银行、证监会、银监会和保监会等金融监管部门建立联席会议制度,共同研究探讨金融行业中发现的问题,积极寻求对策,达到促进金融企业规范管理,有效防范金融风险的效果。二要积极协调和外部监督的关系。财政监督机构不仅要积极开展财政监督舆论宣传,通过多种宣传方式扩大财政监督的影响力,还应协调和司法监督、纪检监督的关系,建立案件移交程序,增强财政监督的威慑力和监督效果。三要有效协调财政内部关系。重点协调财政监督机构与各业务主管机构监督职责的划分问题,以建立运转高效有序的工作机制,增强财政监督的内应力。
3.丰富财政监督手段。一要强化日常监管。财政监督机构要改变原来的以专项检查为主的工作方式,在大力加强日常监管的基础上,有针对性地开展专项检查。要注意协调监督选点、监督成本与监督成效之间的关系,切实提高监督实效。二要坚持跟踪回访。近年来的实践证明,跟踪回访制是确保检查处理决定有效落实、消除被查单位侥幸心理、巩固监督成效的重要手段,必须予以坚持并进一步加强。三要提升监督层次。财政监督要坚持检查与调研相结合,坚持处理问题与分析问题、解决问题相结合,把握问题实质,充分发挥财政监督服务财政改革和管理的参谋、助手作用,努力成为领导层决策的一手信息源。
总之,财政监督工作只有充分体现时代性,准确把握规律性,有效发挥创造性,才能确保财政监督做到与时俱进,全面融入财政改革和财政管理之中,并不断开创新的局面。
(作者为财政部监督检查局局长)
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