党的十六届四中全会决定指出：“当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。”如何提高这“五个能力”，是加强党的执政能力建设的重要课题。落实在财政方面，就要把提高党政领导干部的理财能力、进而抓好公共财政体制建设放在重要位置。

公共财政是加强党的执政能力建设的重要基础和手段

在我国全面建设小康社会的进程中，要加强党的执政能力建设，必须具备一定的基础和条件。可以说，财政是党政建设的重要内容和物质基础，做好财政工作，对于实现加强党的执政能力建设意义重大。近年来，我国财政体制正向公共财政体制转变。公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动；是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会全面协调可持续发展。公共财政的这种基本涵义及其职能要求，与加强党的执政能力建设的目标是完全一致的。我们必须从基础工作入手，扎扎实实地做好财政工作，积极推进公共财政体制建设，真正把提高“五个能力”的任务落到实处。

第一，正确发挥财政政策的作用，是不断提高驾驭社会主义市场经济能力的重要方面。发展社会主义市场经济，要充分发挥市场在资源配置中所起的基础性作用，同时也离不开国家的宏观调控。宏观调控是市场经济必不可少的有机组成部分，是伴随社会主义市场经济发展全过程的重要方面，只是在不同的经济形势下调控的力度和方式有所不同而已。如何正确运用宏观调控，是能否提高驾驭社会主义市场经济能力的关键。而作为宏观调控的两大基本手段，就是财政政策和货币政策。近年来，财政政策在我国经济发展中的作用愈益重要。特别是1998年以来，为应对亚洲金融危机的冲击和国内通货紧缩趋向的影响，中央果断实施了积极的财政政策，主要是增发国债、扩大投资需求，到2004年累计发行长期建设国债9100亿元，带动社会资金约4万亿元，为扩大内需和促进经济增长发挥了重要作用。2003年下半年以来，针对经济生活中出现的新情况新问题，为防止经济过热、促进经济平稳较快增长，中央适时采取相应的宏观调控措施，国债投资乃至整个财政建设性支出进度有所放慢，收到了阶段性的调控效果。今年要调整财政政策的取向，由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策，适当调减财政赤字和国债发行规模。实践证明，中央在正确运用财政政策、不断提高宏观调控的艺术和水平、进而提高驾驭社会主义市场经济能力方面，积累了宝贵经验，取得了突出成绩。

第二，建立合理的公共财政预算制度，是不断提高发展社会主义民主政治能力的充分体现。公共财政预算很重要的一个特点，就是推行部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度和“收支两条线”。当前，全国不少地方都正大力推进这些改革，使之相互衔接。如：实行部门预算，使预算项目、科目更加细化，国库集中收付通过一个“漏斗”，保证了预算的严格执行；结合“收支两条线”管理的要求，将部门单位收取的预算外资金全部纳入国库单一账户，实行收支脱钩，与预算内资金捆绑使用，统筹安排，体现了预算执行的公平性、合理性；在部门综合预算的基础上，部门单位将所有购置性支出，再细化编制成政府采购预算，真正把政府采购办成阳光工程。总的看，公共财政实质上就是“阳光财政”，其最主要的特点，就是将政府一切收支活动加以透明化、规范化，并完全接受各级人民代表大会及其常委会的审查和监督，更好地体现公共财政满足社会公共需要的基本职责，体现人民的意志，体现社会主义民主政治，更好地维护人民的利益。

第三，不断提高建设社会主义先进文化的能力需要有一定的财力支撑。提高建设社会主义先进文化的能力，不断满足人民群众精神文化的需要，是加强党的执政能力建设的一项主要任务。而创造精神文化产品，需要有一定的财力支撑。先进文化强调它的先进性和与时俱进，这就要求有正确的理论和意识形态，要求文化艺术要服务于人民大众，服务于社会主义现代化建设，要求弘扬主旋律、提倡表现形式多样化；而要提高全民族的科学文化水平，还要优先发展教育和科学事业。总的看，精神文化产品，有一部分具有经济效益，可通过市场化运作，发展文化生产力；但精神文化产品很重要的一个方面，是强调社会效益，这就需要财政的支持。而公共财政的主要目标是满足社会公共需要，既包括满足社会公共的物质需要，也包括满足社会公共的精神文化需要。长期以来，我国对文化、教育、科技等社会事业的投入不足，欠账较多，为维护和推进经济与社会的协调发展，必须加大其投入力度，通过财政强有力的支持，不断提高建设社会主义先进文化的能力。

第四，统筹运用财力维护社会稳定，有利于不断提高构建社会主义和谐社会的能力。构建社会主义的和谐社会，不断激发社会活力，促进社会公平和正义，维护社会稳定，是十六届四中全会提出的一个重要指向。做好财政工作，对于构建和谐社会尤为重要。在发展社会主义市场经济的过程中，由于市场调节本身存在一定的缺陷，在社会各阶层、各成员间会产生不同利益关系的冲突，社会低收入居民和困难家庭等弱势群体，会面临更大的困难，这就需要政府进行强有力的调节，其中最重要的手段就是财政手段。政府必须统筹运用好财力，不断完善社会保障制度，加强对困难群体的生活补助，扶贫济困；同时要不断完善税收制度，加强税收对个人收入差距的调节，保证税收调节的公平性与合理性。政府还要加大对司法系统的投入，健全司法制度，有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护社会稳定的职能作用。统筹运用好财力，对构建社会主义和谐社会至关重要。

第五，只有增强国家财力和综合实力，才能不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。近年来，随着我国经济持续快速增长，财政收入也大幅度增长，财政收入占国内生产总值的比重稳步上升，国家财力和综合实力得到加强，为提高我国应对国际局势和处理国际事务的能力，创造了有利条件。我们一定要发挥社会主义能够集中力量办大事的优势，切实加强国防建设、外交建设、国家安全、反恐斗争等工作，加大对这方面的财政支持力度，不仅在思想认识上要重视处理国际关系，更要善于运用财政手段，通过全方位创新组织形式、提高技术装备、加强人员培训等，进一步提高我国应对国际局势和处理国际事务的能力。加快健全公共财政体制，提高党的执政能力和决策水平

健全公共财政体制，与提高党的执政能力和决策水平紧密关联。这对各级领导干部来说，显得更加重要。一些地方的经验表明，哪里公共财政改革搞得比较好，哪里的领导干部和广大干部群众的精神面貌就焕然一新，党的执政能力和决策水平也明显提高。我认为，有这样一些经验和认识值得借鉴。

1.推进公共财政改革就是促进政府职能的转变。适应社会主义市场经济发展，转变政府职能，是提高党的执政能力和决策水平的重要基础。而财政职能是政府职能的重要体现。建立公共财政和转变政府职能二者相互作用、互为促进。在市场经济条件下，政府该干什么，不该干什么，必须界定清楚。凡是市场机制能够解决的问题，政府就不要介入，不要“越位”；对满足社会需要而必须提供的公共服务，政府则要积极介入，不能“缺位”。只有把公共财政建立健全起来，才能从体制上解决政府职能的“错位”。有些同志认为公共财政改革是财政部门要“收权”或“集权”，这种认识是片面的和错误的。推进部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度和“收支两条线”管理的改革，就是为了规范公共财政预算制度，依法加强对各部门使用财政资金的监督，使各部门从分钱分物的琐碎事务中解脱出来，彻底转变职能，为社会提供良好的公共服务。

2.必须加强对财政改革工作的统一领导。要建立新型财政体制，必须加大改革力度，大力推进公共财政建设。实践证明，要做好这项工作，关键是各级党政领导干部要树立大局意识，高度负责。作为领导干部，一定要牢固树立“当家理财”观念，不仅要重视财政、懂财政，还要亲自抓财政改革这项基础工作，善于运用财政手段解决一些经济社会问题。推进公共财政改革，需要把原来分散在各部门、各单位的财政性资金，纳入统一、透明和规范的管理渠道，必然涉及各方利益关系的调整，带来不少阻力和矛盾。因此，领导干部一定要站在前列，亲自领导财政改革工作，充分尊重干部群众的知情权、参与权和监督权，妥善处理各方面利益关系，保证财政改革工作能够顺利进行。

3.通过公共财政改革促进干部作风转变。领导干部要重视抓财政工作，亲自参与和制定财政预算的大盘子。钱往哪里花，怎么花，领导干部心里要有一本明细账。这就要求干部彻底转变作风，多深入基层，体察民情，了解实际情况，如确定对农村合作医疗的补助额，对困难群众、孤寡老人的补助标准，等等，只有对情况了如指掌，制定的预算才有针对性和符合实际。公共财政改革使干部作风转变了，工作更扎实、更贴近老百姓了，干部精神面貌也会发生巨大的变化。

4.通过公共财政改革切实提高领导干部的执政能力和决策水平。各级领导干部必须认识到，推进公共财政改革是提高党执政能力和决策水平的重要手段。有些地方的领导干部不愿触动财政体制，生怕把自己的“财权”给束缚住了。建立公共财政体制，实际上是建立“阳光财政”，一切支出都体现在部门预算里，按章行事，财政部门行使监督职责。完善了公共财政，规范了财政管理，领导干部就不用再去批条子，也不能再乱花钱，去搞形象工程、政绩工程，利于抑制以权谋私。这样，理财的人超脱了，花钱的人明白了，关心财政的人放心了。公共财政改革有利于促使政府职能转变，使广大基层干部特别是领导干部更好地去贯彻党的方针政策，集中精力为社会公共事业和群众利益干好事、干实事。

（作者为国务院研究室宏观司司长）