近几年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”改革的逐步实施和不断深化，预算外资金管理开始向政府非税收入管理转型，宜昌市面对新形势，及时转变职能，调整非税收入管理思路。2001年，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》精神，提出了“政府委托、单位代理、银行代收、财政监管、部门预算、统筹安排”的管理思路，改变了过去预算外资金“专户储存、部门所有、自收自用”的传统管理方式，进一步深化了“收支两条线”改革。

以收入为中心 调整管理思路

为强化非税收入征管，宜昌市财政部门对内部职能进行重新调整定位，确定了预算外资金管理部门以政府非税收入为中心，以强化管理为重点的工作思路。目前凡是由市财政部门负责征收的政府非税收入都由市预算外资金管理部门征管。其中，直接征收的有：预算外资金、罚没收入、土地收入、政府预算调节收入、水利建设基金、城市公用事业附加等，2003年直接征收的各项政府非税收入达3.9亿元，有的县市预外局还直接征收城市配套费、出租车经营收入、直管公房租金等；另有部分专项资金实行预算外财政专户管理，协助各职能部门负责征收，如：房改资金、污水处理费、水资源费、防汛费、城市配套费、散装水泥发展资金、墙体材料专项资金、彩票公益金等，2003年市直纳入预算外财政专户的专项资金达2.4亿元；土地收入全额缴入财政专户，实行先征后返；部分行政性收费和政府性基金严格按照有关规定，纳入预算管理。

每年初，宜昌市预算外资金管理部门开展大量调查研究和测算，综合考虑各单位上年实际收入、政策体制调整变化因素和单位自报计划等情况，统一口径、反复测算、层层把关，确定全年预算外收入目标，并纳入部门预算，经市人大审议批准，将专户储存的“软任务”变为具有法律约束的“硬任务”。2003年，全市预算外收入完成8.7亿余元，占全年计划的118.51%，按可比口径比同期增长16.52%。同时，将市直297个部门预算单位和使用财政票据的外地驻宜单位以及应纳入财政专户管理的自收自支单位全部纳入“收支两条线”管理，所有行政事业性收费、政府性基金、专项资金、上级补助收入、其他收入、罚没收入和使用财政性票据的暂存款、暂扣款、执行款、保证金全部纳入财政专户管理。2003年市直执法部门缴入财政专户的暂扣款达1722万元，市法院缴入财政专户的执行款达1715万元。今年还将政府非税收入中按照国家有关规定需要依法纳税的涉税收入，扣除税金后也纳入财政专户管理，全市“收支两条线”管理覆盖率超过了省财政厅要求的97%的目标，达到了99%。

实行收（罚）缴分离和收支脱钩

1.推行银行代收代缴。针对传统核算手段滞后、信息传递和收入缴库不及时等问题，2002年制定了行政事业性收费和罚没收入“收（罚）缴分离”银行代收操作办法，启用财政部开发的银行代收管理系统，实行“执收执罚单位按法律规定核定缴费或缴款额，银行代收开票，款项直达财政专户”的银行代收代缴收缴方式改革，规范了单位核算和操作程序。在此基础上，进一步开发财务核算、收费管理、票据管理、费政查询和会计信息转换系统，并实现与市财政局联网对接，政府非税收入及时缴入国库或财政专户，缩短了资金在途时间，实现了资金及时划缴、信息资源共享。目前市直和各县市区已全部实行银行代收代缴，全市银行代收网点达320个，其中城区7家商业银行全部为政府非税收入代收银行，代收网点经过合理调整，遍布所有城区，共计183个，缴费人无论在哪个网点缴费，款项都可在当天直达财政专户。

2.协调理顺工作关系。2002年，将政府非税收入通过银行代收进入预算外财政专户，定期划转市财政局国库科，纳入部门预算，实行国库集中收付。2003年宜昌市预算外资金管理局局域网与市财政局金财工程网络连接，今年初又开发了会计信息转换系统，政府非税收入银行代收信息和部门预算单位预算外收支结余等财务信息与市财政局实现了实时对接。此外，还将银行代收网点设到市行政服务中心，各项收费通过银行代收直达预算外财政专户。现在市预算外资金管理局与市财政局各职能业务科室、国库收付中心、市行政服务中心和市直部门预算单位等相互协调、相互配合、各司其职，保证了各项财政改革的整体推进和顺利实施。

3.对罚没收入、罚没物资实行收缴与处罚分离、收支脱钩。宜昌市从1999年开始实行罚款收缴与处罚分离。2002年，市政府决定对各执法部门实行收支彻底脱钩，取消所有执法单位收入过渡户，并严格取消了罚没收入返还政策，有效制止了“三乱”，净化了投资环境。为保证执法单位工作的正常开展，在年初安排预算时，通过提高预算支出标准，确保了执法单位的办案经费。同时对罚没物资实行收缴与处理分离制度。2003年开展了罚没物资及暂扣款管理情况调查，并进行专项检查清理，市监察、物价、财政、行政服务中心和预算外资金管理部门等联合组织专班，对市直16个执法单位已结案的罚没物资组织全面清收，通过对罚没物资进行公开拍卖、变现和对有价证券进行兑换，缴入国库37.8万元。

把好“四关” 源头治腐

对收费项目实行目录管理，财政票据坚持月审制度、跟踪管理，银行账户坚持审批制度、源头管理，资金拨款实行程序管理，是政府非税收入管理的几个关键环节，宜昌市预算外资金管理局通过严格把好这四个关键环节，有效地规范了政府非税收入管理，把源头治腐工作落到了实处。

一是严把收费项目关。2002年在建立收费管理系统时，即根据省以上财政、物价部门收费文件，确定各部门的收费、罚款项目和标准，根据项目核定其银行代收编码，各代收银行根据编码进行代收。同时，按照省以上财政、物价部门陆续下发的文件及时对项目进行调整，特别是省财政厅收费项目目录下发后，每年都组织专门力量，对照目录全面清理。每年初还与市物价部门联合，对照省财政厅下发的项目目录，严格审查执收执罚单位的收费项目及标准，规范执收执罚行为。2004年，共审核行政事业性收费（基金及附加）项目655项，取消项目32项、降低收费标准11项，保证了收费项目与上级公布的目录相统一，单位执收项目与银行代收系统相统一，费政查询系统与单位执收范围相统一。

二是严把财政票据关。近年来，制定下发了行政事业性收费和政府性基金票据管理办法、政府非税收入及往来资金银行代收票据管理办法等，加强了财政票据管理制度建设。在对零星、分散、流动作业的收费或罚款项目实行“交旧领新、限量供应”少量手工票据的同时，坚持以费收政策为依据、以财政票据为手段、以“收支两条线”为目标，层层把关，加大对财政票据按月审核工作力度，确保开票金额与资金进专户情况一致，达到了“以票管费、票款同行”的目的。2003年全市共发放财政票据2032万份，审核财政票据2026万份。下辖的夷陵区在财政票据管理方面比照税务发票管理模式，开发了先进的管理系统，区直与各乡镇财政所财政票据管理系统实现联网，实行票据按份核销，每月按会计核算要求均可结算票据的购、销、存情况。

三是严把银行账户关。国库集中收付制度实施前，对行政事业单位银行账户的开设、变更和撤销实行的是单位申请、预算外资金管理部门审核同意、到人民银行办理开户许可证，最后凭许可证到开户行办理开户手续的办法，否则视同单位“小金库”处理。几年来，通过狠抓银行账户的清理检查，2002和2003两年共取消单位银行账户515个。实行国库集中收付制度后，预算外资金管理部门与人民银行、国库收付中心密切配合，按国库单一账户体系的要求，严格控制各单位银行账户的开设，加强了银行账户源头管理。

四是严把资金拨款关。对部门预算单位预算外资金拨款，坚持每月两次将部门预算单位预算外资金收入划转市财政局国库科，资金拨付由市财政局国库科和国库收付中心按集中收付程序办理；对各单位的往来资金拨付和非部门预算单位预算外资金拨款，根据单位用款申请书对照年初单位收支计划，按进度每星期拨付一次，并严格坚持局长审批制度，同时对申请拨付的大额往来资金，单位需要提供较详细的书面说明，严禁收入混入往来专户；对专项资金拨款，按市政府和市财政局要求办理，凡应纳入国库集中收付的资金都及时划转市财政局国库科和收付中心办理，严格把好资金拨款关。

以稽查为手段，确保政府非税收入及时入库

征管与稽查分设后，宜昌市预算外资金管理局加大了政府非税收入稽查力度，常年对单位收费项目、财政票据、银行账户和政府非税收入等进行稽查，实行全方位监督管理。每年对单位的稽查面达到30%以上。坚持把专项检查与日常稽查、事后检查与事前防范相结合，做到了执法必严、违法必究，确保了各项政府非税收入及时足额入库。2003年以来，开展了四项大的监督检查活动。一是积极参与全市“三清”工作；二是对市公安局、检察院、中级人民法院等28个单位2002年和2003年1-5月的罚没收入、罚没票据、罚没物资以及暂扣款物的收缴情况进行专项检查；三是对城区7家代办银行和19个银行代收网点进行抽查；四是对市文化、体育和教育系统18个单位进行重点稽查。共查补财政专户资金169.91万元，查补罚没收入24.05万元。2004年上半年重点检查了市物价检查所2003年度罚没收入情况，起草并下发了市物价检查所联合办案实现罚没收入的缴库办法；对市直农业、劳动系统33家单位2003年度政府非税收入和财政票据使用情况进行了年度稽查。