树立和落实科学的发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。科学发展观与财政工作密切相关，实现“五个统筹”在很多方面要靠财政部门去落实，财政肩负着十分艰巨的任务和责任。各级财政部门必须立足全局，妥善处理生财、聚财、用财的关系，充分发挥财政职能，完善财政投入机制和财税政策，促进“五个统筹”的实现。具体来说，要重点做好以下几方面的工作：

加大对“三农”的支持力度，统筹城乡发展

甘肃省农村人口占全省总人口的80%以上，2003年全省农民人均纯收入只有1673元，全省还有170多万农村人口没有解决温饱问题。农民收入上不去，农村市场受抑制，全省经济就很难有大的突破。党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，各级财政部门要按照公共财政方向，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极支持农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入，让公共财政的阳光逐步照耀到农村千家万户，为实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展做出贡献。一是多渠道筹措资金，加大对“三农”的投入。要立足全局抓统筹，真正把农业、农村的发展纳入整个国民经济发展和社会发展的整体规划中，通过项目建设、转移支付、招商引资等措施，从多方面增加对农副业和农村发展的投入。要依法安排并落实好财政支农支出预算，确保支农支出增长幅度不低于本级财政经常性收入增长幅度。充分发挥财政资金的杠杆与导向作用，通过资金补助、财政贴息等方式，引导各种经济成分资金投入到“三农”领域，建立和完善“三农”资金投入新机制。二是继续深化农村税费改革试点工作。各级财政部门要在巩固已取得成效的基础上，抓紧落实降低农业税税率和取消农业特产税政策，积极推进各项配套改革，管好用好专项转移支付资金，努力实现“三个确保”。三是以高度负责的精神，做好粮食直补工作。要切实加强领导，全面实行直补责任制，认真落实好各项政策措施。严肃工作纪律，坚持公平、公正和透明的原则，切实做到“五到户”，严格执行“六不准”，让广大农民群众切实感受到党和政府的温暖。

发挥财政的宏观调控作用，统筹区域发展

甘肃是一个经济比较落后的省份，区域经济发展很不平衡。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进区域经济协调发展，不仅关系全省现代化建设的全局，也关系全省的社会稳定。因此，在改革发展中壮大财政实力，统筹区域经济协调发展，始终是财政部门需要解决的一个根本性的问题。各级财政部门要积极发挥筹集和调节收入、优化资源配置、促进经济稳定增长等职能，运用财政税收政策的调控作用，以及财政资金的导向作用，积极支持条件优越、发展较快的地区优先发展，率先实现小康；同时要促进条件较差、发展缓慢的地区加快发展，缩小差距，最终实现区域经济协调发展的目标。一是落实国家积极财政政策和西部大开发财税优惠政策，大力支持经济增长。多渠道筹措资金，集中财力办大事，保证西部大开发重点支出需要。强化财政监督管理，提高西部大开发资金的使用效益。二是加大财源建设力度，进一步壮大财政实力。要根据市场经济要求，进一步调整财源建设思路，按照“抓两头、带中间，既帮富、又扶贫”的工作思路，积极支持综合实力较强市县的财源建设，促进做大财政蛋糕，带动周边地区加快发展。选择重点，增加投入，大力支持特困县财源建设、少数民族地区和老区财源建设，努力提高困难市县的财政自给能力。三是在积极争取中央支持的基础上，加大对困难市县的财政转移支付力度。按照省地县共建、自身努力为主的原则，建立最低财力保障制度。根据各市县经济发展状况和财政困难程度，以及县与县之间的财力差距等因素，在完善过渡期转移支付的基础上，增加对困难县一般性转移支付和专项资金补助，逐步缓解基层财政困难状况，实现财政经济的良性循环。四是进一步调整完善省以下财政管理体制。通过体制改革，初步建立起县乡财政支出基本保障机制。继续规范分税制财政体制，调动各级政府生财、聚财、理财的积极性，促进经济结构调整和县乡经济发展。五是加大财政扶贫力度，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。继续增加扶贫资金投入，健全扶贫投入机制。切实加强资金管理，提高资金使用效益，在完善制度、规范管理、确保到位、强化监督方面下功夫，努力实现扶贫攻坚目标。

调整和优化支出结构，统筹经济社会发展

改革开放以来，甘肃省各项社会事业取得了明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展仍存在着“一条腿长、一条腿短”的问题。因此，必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。一是要认真贯彻“科教兴国”战略，大力支持科教事业发展。进一步加快普及和提高九年制义务教育水平，支持发展高等、成人教育。要积极支持提高职业教育的办学质量，推动幼儿教育、特殊教育、终身教育等教育事业发展。继续深化科技体制改革，大力支持高新技术产业发展，加快科技成果向现实生产力转化。二是要建立多渠道的投入机制，积极支持文化卫生事业发展。大力支持文化宣传设施建设，保证文化设施、科普宣传、图书出版等必要的投入；加大激励力度，扶持精品影视剧和科普文学作品的创作，多出精品，弘扬主旋律。要把市场机制引入文化事业发展领域，积极鼓励和引导社会力量资助文化事业，使文化事业投入主体多元化。积极支持农村卫生工作，增加农村卫生投入，推进农村卫生体制改革，做好农村新型合作医疗试点，逐步改善农村医疗卫生条件，提高农民的健康水平和生活质量。三是进一步完善社会保障体系，努力维护好人民群众的切身利益。要建立稳定、可靠的社会保障资金筹资体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金及时足额发放。坚持属地管理原则，将符合“低保”条件的城市居民纳入保障范围，切实做到应保尽保。加大对再就业工作支持力度，进一步加强劳动力市场建设。

坚持可持续发展战略，统筹人与自然和谐发展

随着经济的持续快速发展，甘肃经济与社会发展的不平衡更加突出，人与自然的矛盾更为尖锐，生态环境恶化的形势十分严峻。因此，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，既是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系全省各族人民生存与长远发展的根本大计。各级财政部门要充分认识可持续发展的极端重要性，积极发挥财政职能，为实施可持续发展战略提供必要的财力保障。一是要认真贯彻《人口与计划生育法》，加大对人口和计划生育工作的支持力度，进一步激发人民群众特别是广大农民实行计划生育的热情和积极性，稳定低生育水平，提高出生人口素质，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。二是依法保护和合理开发利用资源。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。大力支持发展循环经济和绿色经济，约束过度消耗资源和损害环境的产业和企业发展，支持有利于节约资源和生态保护的产业和企业发展，形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，建设资源节约型和生态保护型社会。三是要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、天然林保护和已垦草原退牧还草等生态建设工程。继续支持天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进。积极支持提高粮食综合生产能力，统筹安排各项任务，切实解决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹，确保各项政策措施真正落实到位，保证国家粮食安全。四是大力支持环境保护工作。要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目环境监管和工业污染防治，加大流域治理、大气污染、城市污水、垃圾等环境综合整治力度，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

创造良好的财税环境，统筹对内对外发展

在新的发展阶段，为适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，必须在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进全省现代化建设。一是要规范和完善财政管理，营造良好的财税环境。认真落实国家关于西部大开发的各项税收优惠政策，积极促进经济发展。进一步整顿税收秩序，清理和规范各项税收优惠政策，克服征管不到位和征“过头税”等问题，创造依法治税、公平赋税的环境。二是要积极支持外贸企业扩大出口。按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”原则，在维持现行增值税中央与地方分享格局的同时，建立出口退税由中央与地方共同负担的机制，从根本上解决出口退税这一大难问题，支持对外贸易发展。三是积极吸引省外和境外直接投资，建立招商引资的新机制。采取切实有效措施，积极支持依托优势产业、重点工程、重点地带吸引外来投资，逐步放宽保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。全方位、多形式地加强甘肃与东部、中部地区以及周边地区之间的经济交流与合作，把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与甘肃的资源、市场和劳动力优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。四是坚持既要积极合理有效利用、又要防范财政风险的原则，积极稳妥地争取国际金融组织和外国政府贷款，进一步扩大利用规模和水平，增加资金运筹总量，促进和加快全省经济社会发展。

（作者为甘肃省财政厅厅长）