进入安吉县山川乡高家堂村、马家弄村，满目青竹绿树，苍翠欲滴，山溪淙淙，清凉澄澈，各种楼式村舍，或依山或傍水，错落有致，水泥路连通各家各户，自来水进入庭院，路灯伫立路旁，户前路边安放了垃圾箱，高家堂村还建起生活污水处理工程，昔日只有城市才有的健身公园、文体活动中心也在这里安家。来到溪龙乡横山村，又是一番风景。绿树成荫，掩映着多姿的农舍楼房和清洁的硬化街道，房前屋后街旁，遍植花卉苗木，白茶绿茶苗丛丛鲜绿，毛竹、香樟、马挂木亭亭玉立，村落在附近万亩茶场的映衬下，更显得清新和富饶。

这是安吉县一些乡村环境整治后的情景。记者从所见所闻中，具体感受到“五改一美化”（改厕、改路、改水、改房、改线，美化环境）带来的可喜变化。村庄再不是当地人过去所形容的“雨天一身泥，晴天一身灰，宅旁臭水沟，垃圾满地堆”的旧容貌，渐渐富裕起来的农民正在改变生活方式，提高生活质量，接纳现代精神文明，人与自然和谐的现代化新农村初响起步声。据统计，截至2003年底，安吉县的村庄环境建设已累计完成道路硬化230万平方米，整治河道砌筑驳岸1.26万米，白化外墙113万平方米，拆除破旧房屋35.6万平方米，填埋露天粪坑3233处，新增垃圾箱5082个，新增绿化面积47.6万平方米，三年共计完成362个自然村的环境建设工作，受益人口达15万多人，占全县农村人口41.8%。高家堂村已被浙江省委、省政府首批命名为省级“全面小康示范村”，县“村镇环境改善项目”荣获建设部“中国人居环境范例奖”。

从“五改—美化”到“千万”工程

安吉县地处浙江北部山区，全县总人口45万人，其中农业人口36万人；辖10个建制镇、5个乡和1个省级技术开发区，共248个行政村、3216个自然村。2003年全县财政收入7.01亿元，农村人均纯收入5402元。改革开放以来，社会经济快速发展，但城乡建设差距拉大。为推进农业和农村现代化建设，改善农民生活质量，县委、县政府决定从2001年开始，用3年时间完成全县村庄环境建设和农村改水工作。村庄环境建设以“五改一美化”为主要内容。2003年下半年，省委、省政府决定在全省统一开展实施“千村示范、万村整治”工程，安吉县又在“五改一美化”的基础上衔接转入，在全县确定了“双十村示范、双百村整治”的工作目标，按照省定标准和要求，制定相应政策措施，从统筹城乡经济社会发展的高度把工作继续引向深入。

做好统筹规划。在过去中心村建设规划的基础上，以“千万”工程为契机，根据生态立县、生态经济强县的发展战略，把整治和创建工作与下山脱贫、异地致富、基本农田保护、宅基地整理、旅游开发、生态村建设、康庄工程和万里清水河道工程相结合，统筹制定县域村庄布局规划、“示范村”总体规划和中心村建设规划，并在今年全部完成。突出增加规划编制和实施的考核内容，为“示范村”创建和村庄整治提供可靠依据，以确保规划全面顺利实施。

坚持民主决策。“千万”工程是德政工程、民心工程，但不能搞强迫命令，要周密筹划，深入宣传，耐心教育，严把政策关，妥善处理涉及农民利益问题，激发村民主动参与的积极性。整治方案必须事先征得村民代表大会同意才能实施；涉及农民出资出劳等事项，必须充分尊重农民意愿，并经村民代表大会通过，实行民主决策。

试点引路，全面推开。“五改一美化”的实践已证明这个办法行之有效，当各村看到示范效果好，确实是为农民造福，就形成村看村、户相比、要求干的局面。这次决定按照“村美、户富、班子强”的要求，重点建设好25个全面小康示范村，带动200多个行政村，全面搞好全县村庄整治工作。

加大投入力度。不论开展“五改一美化”，还是实施“千万”工程，都需要一定的政府资金投入，特别是经济薄弱的村，更需政府多些支持。在以村和农民投入为主的基础上，县政府今年继续安排1000万元作为以奖代补资金，提高示范村奖励标准，激励村镇推进“千万”工程。

建管并重，重点抓长效管理机制。村庄环境建设是一项长期的工作，整治是手段，是开始，管理是过程，是持续，只有经常性管理，才能巩固治理成果，使农民长期受益。山川乡为巩固以往村庄整治成果，采取定制度、定人员、定经费的办法，制度上墙，有奖有惩，建立起长效管理机制；同时还采取党员就近分段负责路段环境保护的办法，效果很好。安吉县过去曾制定过办法，并开展过长效管理“回头看”、评比定级、以奖代补等活动，将进一步总结经验，完善长效管理机制，形成以村为实施责任主体、乡镇为管理、监督责任主体和县整治领导小组办公室为考核主体的三级管理网络。

合理安排财力增助力

安吉县财政局是县环境整治领导小组成员之一，从“五改一美化”筹划开始，就参与了全县农村环境整治工作，站在建设公共财政的高度，把它定位于推动农村产业发展和拓展山区农业发展空间的公益事业，调整支出结构，合理安排预算，筹集资金并确定使用办法，积极支持整治工作。

农村环境整治工作面广、量大、难度高，需要较多的资金投入。开始筹划时，初步估算一行政村需要安排50万元左右的资金。照此预算，200多个行政村就需要1亿多元，如果全由财政安排，财政是承担不起的。于是，县财政局在第一时间就介入了县政府组织的调研组，抽调了专业力量，配合对当时的264个行政村的环境水平、产业基础、经济发展状况进行了全面、深入的调查研究，掌握了大量第一手材料。他们分析，从村镇经济发展情况和全县农民人均纯收入水平（2001年为4075元）看，村镇和农民大体是具备开展环境整治力量的，而且有这方面的积极性，应该是主角；如果由政府为主，全部由政府出钱，就会助长推托依赖思想，反而会把事情搞坏；同时，政府给予一定支持也是必要的。财政局适时向政府提出了以各村自筹为主、政府配套资金予以扶持的建议，并为政府采纳。县财政于2001年和2002年每年从预算内外安排500万元，2003年增加到1000万元。为支持“千万”工程的实施，2004年继续安排1000万元。在财政资金的使用上也有讲究，不是作直接投入，而是“以奖代补、以奖促投”，即所有奖励资金要到主管部门考核结果公示并为政府批准下达后，县财政部门才予拨付，并通过乡镇财政直接拨付到优良和合格的村。

实践证明，县财政的处置安排是妥当的，效果很好。截至2003年，在全县1.04亿元的总投入中，县财政占15%左右，乡财政占5%，80%的资金来源于农村、农户和社会资助。县财政以少量的资金和有效的使用方式增进了村镇的积极性，促进了资金筹集，推动了村庄环境建设有效开展。溪龙乡对评选出的先进村，在获得县奖励的基础上再匹配资金奖励，如一等奖县里奖7—10万元，乡再奖5—7万元，既鼓舞了村民的积极性，又减轻了他们的负担。当“示范村”建起后，外村前来参观的村民看到确实是件大好事，纷纷要求村干部赶快组织干。一些企业、单位和在外地工作、经商的人，得知要美化家乡环境、造福子孙后代，也纷纷捐助。溪龙乡一企业一次捐资6万元，横渡村一在外经商的老板捐资2万元。

村庄整治带来农民增收

在村庄环境整治过程中，各乡镇、村庄注意把环境建设和经济发展密切结合起来，既为农民增加收入，也有利于巩固和发展整治成果。安吉是全国著名竹乡和白茶产地，一些村镇把环境美化同培育竹林、茶园等结合起来，营造浓郁的竹文化和茶文化，进农家、品白茶、观竹海日渐吸引游客，旅游业等第三产业迅速发展。山川乡把生态农业、生态旅游业作为特色产业来抓，目前已形成了年产值上亿元的竹产业加工链、20万户竹林鸡养殖群、12万盆高山蝴蝶兰种植规模。投入61万元开通了竹海观光大道，投入80余万元进行有机食品基地建设，运用现代科技提高各种竹产品产量和质量，谋划竹制品工艺展，改家庭养鸡为竹林养鸡，创竹林鸡品牌等等，多方面为农民增加收入。溪龙乡在全面整治的基础上突出绿化，发展庭院经济，院内院外、街旁路边，见缝插针，栽花卉养盆景，植竹木育茶苗，既美化又可出售赚钱，随卖（砍伐）随栽，周而复始。

农户家庭卫生了，村庄环境更优美了，吸引大量国内外游客涌入。特别是富有浓厚乡村气息的“农家乐”活动，深受苏、沪、杭等大中城市游客的欢迎，农户成了上海市老干部休闲疗养的分散基地。各乡村以“农家乐”为主的旅游业迅速发展，为当地农民开辟了新的就业门路和增收途径。到目前为止，安吉的“农家乐”已扩展到天荒坪镇、报福镇、鄣吴镇和山川乡等乡镇，从业人员2000余人。其中天荒坪镇大溪村的45家农户办起餐饮等服务业，每天可接待用餐人员3000人，住宿800人，“农家乐”的年收入达600万元，全年人均纯收入的62%来自“农家乐”。据统计，全县旅游人次2000年为102万，2003年上升到202.3万人次；旅游收入由1.99亿元上升到5.44亿元。今年以来，全县农民旅游增收1.25亿元，人均增收380余元。

通过整治，近年来的安吉县出现了“五个多起来”：来拍摄影视片的多起来，旅游度假的多起来，投资办企业的多起来，购房居住的都市人多起来，进入沪杭大都市的绿色农产品多起来。村庄整治普遍激发了广大村民快致富、再创业的欲望，为发展农村经济激发了动力，创造了条件，促进了建筑业、运输业、个私工业的发展和农村劳动力的转移。全县有30%左右的农村劳动力外出打工或办二、三产业，劳务总收入超过1.7亿元。2003年全县财政总收入比上年增长33.55%，城镇居民人均可支配收入达11430元，增长9.3%；农民人均纯收入5402元，增长9.6%。

道路畅通、河水清澈、环境宜人也大大改善了投资环境，招商引资逐年增加，全县合同利用外资和实到外资分别从2000年的1011万美元和502万美元，增加到2003年的26065万美元和9108万美元。

“五改一美化”推动了村庄环境建设，为农民改善了居住环境、增加了收入，随着“千万”工程的深入实施，城乡协调发展的逐步实现，安吉县农业和农村现代化建设将会更上层楼，农民从中会得到更多的实惠。