“税费改革就是好，让我们得到了实实在在的好处”。谈起农村税费改革这项“民心工程”，江西新余市农民无不交口称赞，喜悦之情溢于言表。自去年推行农村税费改革以来，新余市农村实现了户户减负、人人减负的目标。据统计，改革前农民负担总额为6897万元，改革后为4260万元，农民人均负担由改革前97.42元下降到61.81元，减负率为36.6%，加上减轻的隐性负担，农民负担总体减少50%左右。为了进一步巩固和扩大农村税费改革的成果，去年伊始，新余市又全面开展了农村税费配套改革，使农民得到了更多的实惠。

让农民吃下定心丸

多年来，农民负担问题始终是举国上下关注的热点和焦点，也是农民心头之痛。尽管中央及地方党委、政府为之付出了不懈努力，但始终难以走出减负——反弹——再减负——再反弹的怪圈。如何从根本上防止农民负担反弹，将一时减负定格为永久减负？去年，新余市结合实际，全面推行为了防止农民负担反弹的治本之策——八项农村税费配套改革措施，即乡镇机构改革和人员分流、撤乡并村、农村教育网点调整、精简优化教师队伍、完善“三个确保”、规范“一事一议”、治理农村乱收费、建立农民负担的监督制约机制等。过去，由于乡村组织机构及教育网点设置不够科学合理，人员多，效率低，成本高，农民为此承担了许多不必要的负担。去年推行八项配套改革后，这一状况有了明显改观。据统计，全市原有34个乡镇，精简为27个，精简率为20%；原有各类乡镇站所385个，精简为176个，精简率为54%；全市乡镇原有行政编制1140名，精简为911名，精简率为23%；原有事业编制1486名，精简为1183名，精简率为19.9%；全市原有农村中小学教师7953人，精简为7397人，精简率为7%；全市原有行政村438个，精简为350个，精简率为20.09%。通过机构、编制、人员精简，乡村财务支出大幅减少，并呈现出逐年稳步递减的良性格局，从源头上减轻了农民负担。不少农民朋友和乡村干部给我们算了这样一笔账：“减少一名村干部，每年就要减少几千元的开支，减少一名国家干部，每年就减少近万元的开支，吃‘皇粮’的人少了，政府的开支少了，农民的负担也就轻了，这个办法管用！”

解分流人员后顾之忧

实践反复证明，任何一项改革措施的出台，其实质就是利益关系的再调整，要确保改革的顺利进行，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系。撤乡并村涉及到人员、机构问题，难度大、情况复杂，尤其要妥善处理好被分流人员的利益关系。市委常委、市政府要求各级领导干部要带着感情、带着真心、带着责任去推进配套改革。为此，新余市从实际出发、实处着手，出台了“一次性补贴、提前退岗、办理养老保险、领办经济实体”等鼓励人员分流的优惠政策，并实行阳光操作，解除了分流人员的后顾之忧，使他们成为改革的拥护者、支持者，从而确保了撤乡并村、人员分流工作的平稳运行。

分宜县各乡镇在人员分流中注重做好被分流人员的思想政治工作，动之以情，晓之以理，并严格落实好他们应该享有的各项优惠政策和经济补偿，被分流人员都表示：“这么多年的干部没白当，党和政府充分肯定了我们过去所作的工作，并给予了力所能及的关心、帮助和补偿，现在虽然被分流出来了也无怨无悔。”

渝水区各乡镇积极帮助分流人员实现“二次创业”，为他们创办实体，从事果业开发以及“三产”等提供优惠政策和全程跟踪服务。有些尝到了创业甜头的原分流干部表示：“过去总觉得当干部拿工资才可靠，现在真的走出来了，才感到外面的世界更精彩，只要自己有本事就不怕没饭吃！”

撤乡并镇、撤村并村给全市农村带来了新变化、新气象。通过撤小并大、撤穷并富，促进了农村资源的合理配置和开发利用，加快了农村经济的发展，增强了乡镇和村级经济的实力；通过精简机构、分流人员，减少了财政支出，提升了干部素质，转变了干部作风，提高了办事效率。

确保基层组织正常运转

为了保证乡镇机构和村级组织正常运转的经费支出，市农村税费改革领导小组印发了《关于改革和完善县乡财政体制的实施意见》，税费改革后，乡（镇）财力和转移支付经费不低于改革前2001年财力（含正常收费收入）水平，如有缺口县（区）财政予以补足。市、县（区）财政通过优化财政支出结构、压缩本级支出和专项拨款，积极筹措资金，增加转移支付资金规模，加大对乡（镇）的支持力度。省、市、县（区）2002年税改转移支付经费2911万元将全部下达乡（镇）。上级安排的村级补助每村15000元和两税附加收入全部安排村级支出，不允许截留或扣抵债务、扣缴税收。市财政每年将进行检查，确保了乡镇、村级组织正常运转。

“三个确保”的重点是教育。为了保证农村中小学公用经费支出，市政府要求各级财政按农村小学生均20元、初中生均30元的公用经费标准在转移支付经费中打足，省下达“一费制”学校生均10元专项补助全拨给学校，从而确保了农村义务教育正常经费的需要。同时，农村中小学危房改造资金得到落实。除省里下达的有关经费外，市财政三年内每年安排农村中小学危房改造配套经费200万元，县（区）财政每年安排100万元。

从制度上规范收费

农村税费改革的根本目的是治理乱收费，切实减轻农民负担。为从根本上治理乱收费，新余市出台了《关于规范涉农收费和整治农村乱收费实施意见》，进一步规范完善了涉农价格和收费公示制度，对涉农收费和价格从严审批，严格执行规定的标准和价格。对农村的经营性收费，本着自愿原则，由经营者与受益农民签订协议，不搞强行摊派。建立健全了涉农收费部门监管责任制，涉农收费“谁主管，谁负责，谁违反，查处谁”，由物价部门和纠风办负责监督检查。同时还出台了《关于规范和完善村级组织“一事一议”筹资筹劳管理的实施意见》以及《关于减轻农民负担和制止乱收费实行监督的实施意见》，建立了农业税附加和“一事一议”筹资筹劳监督管理制度、减负工作责任制度、农民负担“一票否决”制度等，从而有效防范和遏制了乱收费行为，赢得了广大农民的衷心拥护。为此，农民自觉依法缴纳农业税的热情空前高涨，用农民自己的话来说：“政府为我们减了负，我们也要为国家尽义务”。