党中央、国务院做出的加快东北地区等老工业基地调整改造和振兴的战略决策，为吉林省摆脱羁绊、加快发展提供了难得的历史机遇。振兴吉林老工业基地，是推进吉林省工业省建设、实现经济跨越式发展、全面建设小康社会的现实选择，体现了全省广大人民群众的根本利益，得民心、顺民意。吉林省具有加快发展的比较优势，在国家政策的大力支持下，经过广大干部群众的积极参与和奋力拼搏，吉林老工业基地一定能够焕发青春，再现辉煌。

财政与振兴老工业基地息息相关。多年来，老工业基地为吉林省财政提供了巨额积累，做出了历史性贡献。直到现在，吉林省财政收入的60%仍来自于工业，工业经济的发展对吉林省财政具有决定性影响。但近些年来，老工业基地存在的体制性和结构性矛盾日益突出，不仅制约了吉林省财政收入的增长，也增加了财政在下岗职工基本生活、养老保险、城市低保等方面的支出负担。振兴老工业基地，是吉林省财政摆脱困难和发展壮大的根本出路。可以说，老工业基地兴，则财政兴。因此，积极参与、支持、服务老工业基地的振兴，是财政部门义不容辞的责任。财政部门应进一步解放思想，创新工作思路，强化工作措施，全力为振兴吉林老工业基地服务。

把握工作主线，实施财税扶持政策，做振兴吉林老工业基地的“上马石”

振兴吉林老工业基地，从根本上说，要靠广大人民群众自力更生、艰苦创业，关键是要创新机制，增强自主发展的内在动力。同时，国家在政策和资金上的扶持也是至关重要的。因此，财政部门要切实履行好职责，找准切入点，增强主动性，特别是在开局起步阶段，更要发挥重要作用。

（一）结合省情实际，全面落实好国家各项扶持政策。财政支持老工业基地的调整改造和振兴，必须认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和《中共中央、国务院关于实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见》，针对老工业基地调整改造中的重点难点问题，积极研究制定和落实具体的政策措施。对国家已经明确的各项扶持政策，要紧密结合吉林省实际，切实用足用好，真正发挥作用。如税收优惠政策、财政财务政策、国有企业改组改制关闭破产政策、资源型城市经济转型政策、处置不良资产政策等。这些优惠政策的执行，尽管暂时会对吉林省财政收支产生一定影响，但从长远看，对振兴老工业基地、促进吉林全面发展是完全必要的，必须坚决克服困难，真正落实到位。

（二）落实地方财政资金，切实发挥关键作用。当前，吉林省财力紧张，经济社会发展需要与财政资金供给之间的矛盾相当突出。为支持吉林省老工业基地振兴战略的实施，要集中必要的财力，尽最大努力落实需要地方政府承担的资金和必要的改革成本。同时，要对吉林省现有的用于支持经济发展方面的专项资金，如预算内基本建设拨款、企业挖潜改造资金、科技三项费用、支农资金等，进行适当整合，重点向老工业基地调整改造倾斜，使有限的财政资金发挥关键作用。

（三）把握振兴战略主线，促进各项工作开展。要把振兴老工业基地这一主线贯穿于整个财政工作的各个环节，采取切实有效措施，认真研究解决老工业调整改造过程中涉及的财政财务问题。通过进一步完善省以下财政管理体制，健全财政收入增长激励机制，明确财政支出责任，规范转移支付制度，妥善处理好地方政府间的财力分配关系，调动方方面面的积极性。通过大力增收节支，强化收入征管，充分挖掘节支潜力，提高财政保障能力。通过加强财政监管，充分运用财政投资评审等手段，建立财政支出绩效评价制度，努力提高财政资金的安全性、规范性和有效性。

创新理财思路，充分发挥财政政策资金的导向作用，做振兴吉林老工业基地的“点金石”

在新的形势下，振兴老工业基地必须摒弃过去传统体制下的发展模式，坚持市场化取向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。财政参与、支持振兴老工业基地，关键是要创新理财观念，转变方式方法，按市场经济规则办事，使财政政策、资金发挥点石成金的作用。

（一）按照科学发展观的要求，创新理财观念。十六届三中全会提出：“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”，这是完善社会主义市场经济体制的重要指导思想，也是振兴老工业基地必须遵循的基本原则。财政部门要深入理解、准确把握其精神实质，进一步拓宽视野和思路，在振兴吉林老工业基地的进程中，正确处理好“一要吃饭、二要建设”的关系，保持正常运转和社会稳定；正确处理好建立公共财政和支持经济发展的关系，壮大财政经济实力；正确处理好支持经济发展和社会协调发展的关系，促进社会全面进步；正确处理好城乡协调发展的关系，着力解决粮食主产区的“三农”问题；正确处理好人与自然和谐发展的关系，加快推进生态省建设。

（二）按照市场经济的要求，创新支持经济发展方式。要尽量减少直接投资，更多地采取贴息、垫息、资助、风险担保等办法，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，“四两拨千斤”，最大限度地吸引社会资金。通过招商引资，合理利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款，建立起企业资金、信贷资金、民间资金、域外资金以及财政资金相互融通、相互补充的资金支撑体系，支持吉林省老工业基地调整改造。要改变过去单纯靠减税让利扶持企业经营的办法，综合运用多种财税手段，调节市场失灵的问题。

（三）按照建立公共财政的要求，调整财政支持方向。由过去注重扶持生产性、经营性项目，向培育市场主体、发挥市场功能转变，重点加大对道路交通、市政设施、环境保护等公共基础设施和公共服务领域的投入。转变重国有、轻民营的观念，支持投资主体多元化，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，按照“市场准入平等、税费平等、融资平等”的原则，打破行业、产业和所有制界限，对各种经济成份一视同仁。按照“科教兴省”战略，加大科技投入，支持有利于提升市场竞争力的关键性科技攻关项目，促进科研成果转化为现实的生产力。

增强服务意识，努力营造良好的发展环境，做振兴吉林老工业基地的“铺路石”

按照十六届三中全会关于把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来的要求，财政部门要切实转变职能，增强为市场主体服务意识，努力营造健全的制度环境、规范的政策环境和良好的发展环境，积极为老工业基地振兴清障铺路。

（一）清费治乱，加大投入，努力营造良好的发展环境。继续清理和规范行政事业性收费，凡是不符合法律法规、不利于老工业基地调整改造的涉企收费项目一律坚决取消；在收费标准上，本着就低不就高的原则，能按低标准收取的，一律按低标准执行。对国家规定或授权由地方制定的允许减免的收费，要积极予以落实，切实减轻企业的负担。努力加大对职业教育和人才开发建设等方面的投入，促进培养高素质的企业经营管理人才、专业技术人才和产业技术工人队伍，优化投资创业环境。

（二）积极支持企业分离办社会职能，减轻企业负担。国有企业办社会是计划经济体制下长期形成的，是制约老工业基地调整改造和振兴的一个突出问题。解决这个问题，各级政府承担着重要的责任。在各级财政比较困难的情况下，加快企业分离办社会职能，需要企业、政府等方方面面的共同努力。随着经济的不断发展和财政实力的增强，本着积极稳妥、分步实施、逐步过渡的原则，各级财政部门应努力筹措资金，逐步加大投入，积极支持企业分离办社会职能，切实减轻企业负担，增强企业的市场竞争能力。

（三）完善社会保障体系建设，大力促进就业。当前，深化国有企业改革所面临的精干主体、分离辅助、关闭破产、兼并重组、分流安置富余人员和实现再就业的任务相当艰巨。财政部门要积极配合劳动保障等部门做好社会保障试点的各项准备工作，切实做好“两个确保”和城市“低保”，搞好“三条保障线”的衔接。努力拓展社会保障资金来源渠道，不断加大投入，提高社会保障能力。大力支持就业和再就业工作，促进国有企业下岗职工解除劳动关系，实现并轨，加大再就业培训，妥善安排社会保险补贴、社会服务补贴、岗位补贴、小额贷款贴息等再就业资金，促进下岗失业人员再就业。

（四）切实转变职能，进一步强化为市场主体服务意识。要坚持依法行政，依法理财，进一步减少行政审批事项，简化办事程序，减少中间环节，提高服务质量和办事效率。加强会计从业人员的培训和继续教育，规范会计师事务所等中介机构的执业行为，遵守职业道德，加强诚信建设，提高会计信息质量。加快“金财工程”建设，充分运用现代化管理手段，提高财政信息化水平，为企业和社会提供方便快捷的服务。

（作者系吉林省财政厅厅长）