本刊讯 在2003年12月24日召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆总结回顾了2003年财政工作，他说，2003年以来，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害等严峻考验，各地区、各部门在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜深入实践“三个代表”重要思想全面贯彻党的十六大精神，认真落实党中央、国务院的各项重大决策，顽强拼搏，扎实工作，进一步巩固了国民经济持续较快增长和各项社会事业全面发展的良好势头。与此同时，财政工作也经受住了考验并取得了新的成绩，开拓了新的局面。

财政宏观调控和保障作用进一步加强

一是继续实施了积极的财政政策。为确保经济持续稳定增长，2003年继续实施了积极的财政政策，发行了1400亿元长期建设国债。各级财政部门在及时拨付国债专项资金、严格资金监管的同时，积极支持和配合有关部门根据经济社会发展的新形势，大力调整和优化国债投资的使用方向和结构，重点向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部倾斜，向科技教育和生态环境建设倾斜，向抗击非典和农村公共卫生倾斜，有力地支持了经济和社会的协调发展。同时，认真落实了机关事业单位调资政策，促进了消费和经济发展。二是积极支持抗击非典和克服非典对经济的负面影响。非典疫情暴发后，国务院批准了财政部的建议，中央财政设立了20亿元非典防治基金，各地财政部门也大力调整支出结构，积极筹集非典防治资金，用于对农民（含农民工）和城镇困难群众中非典感者及疑似病人的免费治疗；定点医院、发热门诊和隔离观察室应急改造和急救设备购置；向参加非典防治工作的一线医务人员和防疫工作者提供特殊临时性工作补助；支持建立突发性公共卫生事件应急反应机制以及非典的科研攻关等。这些措为稳定

人心，特别是防止非典疫情向农村蔓延，夺取抗击非典斗争阶段性重大胜利作出了积极贡献。据统计，各级财政共安排非典防治资金133亿元，其中：中央财政安排25亿元，地方财政安排108亿元。各部门也通过调整支出结构，积极筹集资金，支持了本部门的非典防治工作。同时，为尽可能减轻非典疫情对部分行业和地区的负面影响，促进经济恢复和稳定增长，财政部主动提出了一系列财税优惠政策建议，经国务院批准后，会同有关部门在一周之内出台了相关政策，包括对疫情地区和部分困难行业在限定时段内减免18项行政事业性收费，减免15项政府性基金，减免部分税收，以及实行短期贷款贴息等，及时有效地帮助了受非典冲击较大的旅游、餐饮、民航、旅店、出租车等行业和企业克服困难，恢复生产经营。此后，为了进一步支持受非典影响较大行业和企业发展，财政部又主动提出建议并得到国务院批准后，与有关部门一道将民航运输业和旅游业的税收优惠及短期贷款贴息政策延长到了2003年12月31日。一些地方财政部门也根据非典疫情对本地经济的影响程度，及时采取了不少有效的财税政策和措施，支持和促进了经济的稳定增长。

增收节支工作成效明显

尽管2003年遭遇了非典疫情以及旱、涝、地震等自然灾害的冲击和影响，财政收入增幅曾由一季度的36.7%下滑至二季度的20%，但随着国民经济的迅速恢复和持续趋好以及增收节支工作的进一步加强，2003年财政收入依然保持了较快增长。1-12月上旬，全国财政收入20253亿元，比上年同期增长20%，增幅比上年同期高7.1个百分点。分中央和地方看，中央财政收入增长19.1%（已扣除新增出口退税指标），地方财政收入增长21.5%。1-12月上旬，全国财政支出19683.9亿元，比上年同期增长13%。其中，中央财政支出5885亿元，地方财政支出13798.9亿元。抗击非典、文教科学卫生、社保、农业等各项重点支出项目得到了较好保障。在财政经济工作面临诸多困难和考验的形势下，财政收支能保持这样一个好势头，确实很不容易。

财政支持解决“三农”问题迈出新步伐

一是全面推进农村税费改革试点。《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的通知》下发和全国农村税费改革试点工作电视电话会议召开后，新增的11个试点省份，在各级党委和政府的高度重视下，努力克服非典带来的困难，积极调整工作方式，切实改进工作方法，及时加强沟通联系，认真研究制定改革方案，既抢回了耽误的时间进度，又确保把各项基础工作夯得扎实有效。先行试点地区在“三个确保”、规范农业税征管、推进乡镇机构和农村教育管理体制改革、加强村级资金和涉农收费管理等方面继续完善相关政策，也取得了明显成绩。为支持农村税费改革，中央财政今年安排专项转移支付资金305亿元，各省级财政及有条件的市县财政也相应安排了一定的资金，北京、天津、福建、广东、江苏、安徽、四川、上海、河南等十几个省市还基本取消了农业特产税。总之，改革试点全面推进，政策措施逐步完善，农民负担明显减轻。二是积极推进粮食补贴方式改革试点。根据国务院指示精神，2003年安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙、河北等8个省区推进了粮食补贴方式改革试点，将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，并根据各地实际积极探索多种有效实施方式。总体上看，直补改革试点增加了农民收入，提高了种粮农民的积极性，加快了农村种植结构调整，推动了粮食企业改革，促进了粮食市场化进程，受到了广大农民的衷心拥护。三是积极采取有效措施，促进农民增收和农业结构调整。增加了财政对农业和农村发展的投入，着力支持农业基础设施建设、生态建设和农业科技进步，促进了农业结构调整，增加了农民收入；加大了农业税灾歉减免的力度，全国共安排农业税灾歉减免资金20亿元，其中中央财政补助比上年增加100%；财政新增教育、卫生、文化支出34亿元，主要用于农村。

解决困难群众生产生活问题力度加大

一是加大了对就业和再就业工作的支持力度。根据2003年全国再就业工作座谈会精神，财政部会同有关部门进一步扩大了再就业财税优惠政策的实施范围，延长了优惠时限，加大了再就业资金投入力度，增加再就业专项转移支付资金47亿元。认真落实税费减免政策，各地除按中央规定免征下岗失业人员再就业的17项行政事业性收费外，对以前地方出台的相关收费政策也进行了清理和整顿。二是进一步加大了解决困难群众生产生活问题的力度。2003年中央财政安排“两个确保”补助资金608亿元，比上年增长13%，城市居民最低生活保障的补助资金92亿元，比上年增长100%。再次提高了优抚对象抚恤补助标准，不同对象、类别分别提高15-21%。从2003年起，中央财政每年安排15亿元专项资金，用于支持地方解决部分企业军转干部的生活困难问题。为支持109户国有企业依法实施关闭破产，及时安排补助资金170亿元，保障了这些破产企业涉及的51万职工的基本生产生活需要。为切实帮助灾区群众解决基本生活困难问题，中央财政安排洪涝、干旱、地震等特大自然灾害救济补助费40.5亿元，比上年增长62%。扩大了对农村贫困中小学生免费提供教科书的范围。2003年中央免费提供教科书的专项资金比上年翻了一番，使770万中小学生享受了政策优惠。地方各级财政部门在这些方面也做了很多工作。

出口退税机制改革顺利出台

针对我国出口退税拖欠严重的问题，财政部及时向党中央、国务院提出了改革建议，并在与有关部门反复协商及广泛征求地方和企业意见的基础上，研究拟定了改革建议方案。1O月份，党中央、国务院作出了改革出口退税机制的决策，确定了“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则。国务院出口退税机制改革工作座谈会召开后，财政部按照《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》精神，在深入调研的基础上，积极完善了相关配套制度，地方各级财政、国税和商务部门也做了大量卓有成效的准备工作，为2004年1月1日改革的正式实施奠定了扎实的基础。这项改革不仅将增强企业活力和政府信誉，而且还有利于建立中央与地方共同管理出口退税的科学机制，推动外贸改革和发展。同时，中央财政加大了出口退税力度，当年追加出口退税资金750亿元。

预算管理制度改革继续深化

一是继续推进深化“收支两条线”管理改革，进一步扩大了预算外资金改革范围，将涉及原外经贸部、人事部等30个部门和单位的118项行政事业性收费纳入了预算管理。二是不断深化部门预算改革，增加了118个二级事业单位进行基本支出和定员定额改革试点；对中央部门已安排的6736个项目进行了清理，并重新划分项目类别，推动了项目的滚动管理。三是进一步加大国库集中收付制度改革力度。国库集中支付制度改革中央试点部门由2002年的42个扩大到82个，地方试点省份由2002年的9个扩大到26个；国库集中收缴制度改革中央试点部门由2002年的15个扩大到35个，另有8个省份也按照中央的改革方案和办法实施了国库集中收缴制度改革试点。四是政府采购范围进一步扩大，全国政府采购规模将超过1500亿元。

财政法制建设和财政监督工作进一步加强

2003年以来，财政部完成了《财政违法行为处罚条例》、《耕地占用税暂行条例》、《彩票管理条例》等一批与财政改革和发展密切相关的财政法规、规章的修订和制定工作。取消了行政审批项目34项，改变管理方式1项。对从新中国成立至2001年12月发布的现行财政规章制度进行了全面清理，并逐一作出了鉴定。开展了大范围的财政法制宣传和培训工作。各级财政监督机构不断调整工作思路和工作重点，坚持加强财政监督与规范财政管理、深化财政改革相结合，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

其他各项工作也取得了明显的成绩

2003年以来，财政部门党风廉政建设得到进一步加强，进一步完善和落实了相关制度和措施；国际财经交流与合作开展活跃；加强了注册会计师诚信教育，完善了注册会计师监管体系；“金财工程”建设稳步推进，财政信息化管理迈上新台阶；会计改革不断推进，财务会计信息质量有了一定的提高；财政科研和滚动预算编制工作不断加强，增强了财政工作的理论性、科学性、预见性；财政宣传和干部培训工作紧紧围绕中心工作开展，等等，各项工作都取得了明显的效果。