在兴化市财政局荣誉室内,有一块最引人瞩目的奖牌,它是江苏省人民政府授予的,上书“2001年度财政收入上台阶先进单位”。2001年,兴化财政收入净增1.18亿元,突破4亿元大关,达到4.32亿元,使一个典型的农业大市、工业小市实现了财政收入非凡的跨越。这一切既凝结了全市财政干部职工的艰辛努力,也得益于财政系统有一位尽心尽责为民理财的好管家——市财政局局长薛宏金。
悉心理财
有154万人口的兴化是江苏省出了名的财政穷市,1999年财政收入才3亿出点头,而保工资就得4亿多元。1999年底,薛宏金走马上任财政局局长,面对这个穷摊子,他深深地感到肩上担子的分量。改变财力拮据的办法就是培植财源,增加财政收入。他深入基层调查研究,提出了对重点企业和外向型企业进行技改财政贴息的方案,被市委、市政府采纳。江苏省兴达钢帘线集团股份有限公司是生产汽车钢帘线的企业,有一定科技含量,由于技改投入大,流动资金困难,一时难有大的作为。薛宏金考虑,按政策财政不能直接投资,但该厂基本具备申报高科技企业的条件。他的建议得到了相关部委认证确认,企业享受了科技企业税收优惠政策和技改贴息政策。技改跟上了,企业实现了快速发展,2002年该厂利税近亿元,一举成为兴化的税收大户。
在“锦上添花”的同时,薛宏金念念不忘国有企业下岗职工。这几年市属企业改制、破产带来一些矛盾,下岗职工生活困难,有些企业职工上访。为了维护社会安定,巩固改革成果,他经常深入困难企业职工家中,倾听群众的反映,思考化解办法。他提出从全市行政事业单位筹集解困资金。建议得到实施,每年筹集近千万元的解困基金,资助困难职工,使企业“三置换一改革”顺利进行,市属企业改制取得明显成效。
增收和节支好比鸟的两翼,缺一不可。为了厉行节约,薛宏金采取多种措施,加强财政收支管理。财政局积极推行和完善政府采购制度,3年来兴化市政府采购金额达5789万元,节约支出767.78万元,节约率13.26%;建立基建工程项目预决算制度,3年来基建财务审核金额18952万元,核减2964万元,节约率15.6%。此外,面对省市限期偿还财政周转金和兑付群众集资额的巨大压力,以及使用财政周转金的企业破产倒闭的复杂处境,他组织力量,克服重重阻力,在债权保全上狠下功夫,共保全债权126户23160万元,清收财政周转金4325万元。着力整治“耗财”现象,在乡镇行政区划调整中,组织力量对各个乡镇进行财务审计。通过审计,查出各类违纪金额825万元,账外资产1.25亿元,核减财政供养人员360人,清退违规金额176万元。2001——2002年认真开展会计法执法检查,查出违纪金额近千万元。对少数部门通过少收费的办法,到下属单位报销费用甚至拿奖金的现象,进行公开处理。为此,他得罪过一些人,但他仍然坚持原则、不改为民理好财的初衷。
勇探新路
2000年初,薛宏金在江苏省财政系统率先全面推行部门预算。预算内、外收入“捆绑”计算,支出按人员经费、公用经费、专项经费分别核定,统一标准、统一定额,做到预算公平、透明、严肃。过去主管系统对下属单位,一年有多少钱、给多少钱心中无数,单位请求拨款时,首先要跑部门,再到财政,环节多,办事效率低。现在收入按基数,支出有定额,拨款到单位,一年大账年初就知道,有预算不超支,无预算不安排,该有的不用跑,不该有的跑了也没用。这一举措,不仅改变了过去单位对预算不清、用钱无计划的局面,而且减少了工作环节,提高了工作效率,同时优化了基层单位用款环境,杜绝了主管部门随意调用和占用资金的现象,调动了单位自力更生、增收节支的积极性。据统计,3年来,全市细化部门预算,节约财政资金2070万元,得到了省纪委、省财政厅的充分肯定。
借鉴教师工资进卡的办法,将优抚资金及时打入真正应该享受优抚政策者的卡里,市财政在《兴化日报》上公示了13批民政供养人员名单,让群众来核实。清理结果,共核减“吃空饷”人员360人,每年节约财政支出34.79万元。在清理的基础上,实行了民政供养人员经费由银行统一发放制度,资金直达优抚对象,不仅杜绝了优抚、社救资金被挤占或冒领的现象,而且方便了领取人,深受民政供养人员的欢迎。
2002年下半年起,兴化市在维持单位会计责任主体不变的基础上,开始推行国库集中支付制度改革。全市65家行政事业单位的银行账户全部核销,支出由财政集中支付。对工资、保险费、工会费、电话费、电信费等商品和劳务支出由财政局直接划拨,属零星支出的,由单位用备用金结算。自运行以来,不该报的不报了,混合的现在不混了,说了多年的“提高财政资金使用效益”,通过制度得以很好的实现。
精带队伍
为了使每一个财政干部树立正确的权力观,自觉抵制金钱的诱惑,薛宏金经常告诫大家,我们手中的权力是党和人民赋予的,必须始终用来为国家为人民谋利益。在他倡导下,“为人民理财、做人民公仆”的口号,写在了每个人的上岗牌上,时时起警示作用。2002年6月,财政局实行机构改革,以“全体起立、重新就位”的形式,实行竞争上岗。由于大家能正确对待权力和名利,人人积极参与,顾全大局,服从安排,改革有序运作,取得了圆满成功。
在加强政治思想工作的同时,薛宏金还注重用制度约束人、管理人。在他的主持下,财政局制定了《兴化市财政系统工作人员奖惩暂行办法》,并按照标准,严格考核,做到该奖则奖,该罚则罚。2000年,有两名同志违规,局里作出待岗半年的处理,每月只发基本工资其中一名同志痛改前非,积极工作,得以提前上岗
喊响“向我看齐”,当好“排头兵”,这是薛宏金带好队伍的一个诀窍。他带头学习遵守《廉政准则》,做到自重、自省、自警、自励他慎用权力,把一分权力看成十分责任,财政局日常行政事务,一律实行政务公开。公教人员工资统发、票款分离、国库集中支付制度改革等涉及银行账户的开设,各家银行趋之若鹜,但他全部实行阳光操作,实行公开招标。
3年来,薛宏金尽职尽力,为民理财,赢得了党和人民的满意和信任。他先后被评为兴化市“十佳模范共产党员”、泰州市劳动模范,2001年5月又被省人民政府授予江苏省劳动模范称号面对一个个荣誉,薛宏金却说:“这奖那奖不如人民的夸奖,金杯银杯不如群众的口碑”