摘要:
十六大报告明确提出了新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标,并从经济、政治、文化等方面勾画了宏伟蓝图,这对凝聚人心,鼓舞斗志,加快推进我国的现代化建设,有着十分重要的意义。加快向小康目标的迈进步伐,就县级而言,如何发挥财政调控职能,更好地促进县域经济跨越式发展,是值得研究探讨的重要课题。
转变资金投入方式,加大政策引导力度,靠财政资金带动,扩张县城经济总量
尽管市场经济条件下,构建公共财政要求财政投资逐步退出一般竞争性领域和经营性领域,企业的发展主要靠市场调节,但并不排除政府通过政策性手段的积极运作调整区域经济运行方向。因此,要实现县域经济尽可能优质、高效、跨越式增长,使有限财政资源最优配置,关键在于更新融资观念,转变资金的投入方式。一是通过财政贴息等财税杠杆的运用启动社会投资。目前,多数贫困县是“吃饭”财政,保工资足额及时发放尚力不从心,若拿出相当规模的资金支持企业发展既不现实,也不符合构建公共财政框架的一般要求。但利用贴息等政策启动社会投资,使企业成为投资主体不失为明智之举。沿海一些地区的成功实践已经证明,财政贴息的启动效应可达30倍以上。也就是说,100万元的财政贴息...
十六大报告明确提出了新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标,并从经济、政治、文化等方面勾画了宏伟蓝图,这对凝聚人心,鼓舞斗志,加快推进我国的现代化建设,有着十分重要的意义。加快向小康目标的迈进步伐,就县级而言,如何发挥财政调控职能,更好地促进县域经济跨越式发展,是值得研究探讨的重要课题。
转变资金投入方式,加大政策引导力度,靠财政资金带动,扩张县城经济总量
尽管市场经济条件下,构建公共财政要求财政投资逐步退出一般竞争性领域和经营性领域,企业的发展主要靠市场调节,但并不排除政府通过政策性手段的积极运作调整区域经济运行方向。因此,要实现县域经济尽可能优质、高效、跨越式增长,使有限财政资源最优配置,关键在于更新融资观念,转变资金的投入方式。一是通过财政贴息等财税杠杆的运用启动社会投资。目前,多数贫困县是“吃饭”财政,保工资足额及时发放尚力不从心,若拿出相当规模的资金支持企业发展既不现实,也不符合构建公共财政框架的一般要求。但利用贴息等政策启动社会投资,使企业成为投资主体不失为明智之举。沿海一些地区的成功实践已经证明,财政贴息的启动效应可达30倍以上。也就是说,100万元的财政贴息可以启动3000万元以上的社会投资。对于贫困的县级财政,一年支出3000万元用于企业投资难以实现,但安排100万元的财政贴息支持鼓励企业进行扩张规模或技改投入并非难事。财政贴息政策可起到“四两拨千斤”的作用。二是运用“以无形换有形,以所有换所得”的产权政策,提高企业运营质量。用产权换资金、以存量换增量,鼓励非国有企业通过竞争、参股、合作、收购等方式参与国有企业改组,并引入个体私营企业经营方式,盘活存量,扩张总量,提高效益。三是实行灵活的财政政策,加强基础设施建设。虽然公共财政要求财政性资金投入向基础设施建设领域转移,但对贫困县财政来说,同样拿不出更多的资金投向基础设施建设。鼓励、提倡“经营城镇”有着积极的现实意义,推行城镇建设市场化,资金筹措多元化,资源利用商品化,基础设施社会化,城镇管理企业化。对投资规模较大、社会意义明显的社会公共产品生产,由项目法人负责借款、用款、生钱、还钱。财政变资金直接投入为大部分用来贴息,通过政策投入优化公共产品生产的支出结构,重点负责贷款贴息及监督,偿还本金的责任通过级差地租方式由公共资源经营来完成。
以实现“四个转移”为基础,不断增强财政调控能力
县级财政运行中,收入结构正逐渐发生着新的变化,非国有经济日益成为贫困县财政收入新的支撑点,第三产业对财政的贡献越来越大,预算外资金规模仍在扩张,这些给县级财政进一步拓宽聚财领域,提供了较为广阔的空间。因此,实现以下“四个转移”有着重要意义。一是税收征管由重国有经济、轻非国有经济向国有经济、非国有经济并重转移。坚持抓大不放小,既抓国有企业的利税大户,又抓非国有企业的税收小户,特别对个体私营经济,公平税负,公开税费,实现应收尽收。二是由以第二产业为主攻方向向二、三产业兼顾转移。实现贫困县经济跨越式发展的重点在于实现第二产业扩张,第三产业增效,两者兼顾意义重大。三是由被动地执行税收政策向主动研究税收政策转移。从2002年1月1日起实行的所得税分享改革,省对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税进行同步分享改革,这对贫困县是很大的现实冲击。原因是贫困县多无中央和省直属大中型企业,属纯“上划收入县”,而企业所得税、个人所得税、营业税是支撑县级财政收入增长的主体税种,分享后增量部分比例上划,对县级财政可用财力的增长形成制约。对此,深入研究税收政策尤其显得重要,必须准确把握对策。一方面把扩张经济总量,加强财源建设的着眼点转移到扩张税收总量上来,以优质服务,优良环境,吸引外企到县域投资创业,壮大税源基础。另一方面,必须深入研究入库税种,在确保完成收入总任务的前提下,完成“四税”基数,确保对增加一般可用财力的税种及时入库,扩张收入总量,实现地方财力增长,调控能力增强。四是由重预算内轻预算外向预算内外资金统管转移。特别要加强预算外资金管理,大力推行综合财政预算管理,不断增强县级可用财力。
加强管理,进一步实现理
财方式的规范化,科学化
当前,县级财政运行中预算管理粗放现象仍然存在,表现为预算编制不规范不科学,名为“零基预算”,实则“基数法”,缺乏客观性和公正性。支出约束弱化,随机预算较多,随意冲击正常的预算执行。支出结构不科学,“越位”与“缺位”并存,重支出过程,轻支出效益。因此,理财方式应实现由“粗放”向“细化”转变。一是预算编制方法上严格坚持“零基预算”,内容上推行“部门预算”,直接编到一级甚至二级会计核算单位。实行综合财政预算,统一计划,统一管理,统筹安排各单位预算内外资金。二是优化支出结构,保重点,压一般。重点确保公教人员工资发放、社会保障支出和党政机关正常运转。三是深化财政支出改革,强化支出管理。进一步推行工资发放银行化、财政集中支付、政府采购等财政管理改革措施,节约财政支出,提高支出效益。四是进一步规范财政支出范围。对事业单位,按照“纯公益型”、“半公益型”和“经营型”重新界定财政供养范围。对“纯公益型”单位,财政全额供养;对半公益型事业单位,实行“差额补助”办法;对“经营型”事业单位,通过政策引导,逐步推向市场。
加强财政监督,为实现有效调控提供必要保障
税收、财务、物价大检查的取消,使县级财政监督职能呈现弱化趋势,监督的主动性和预见性相对减弱。随着市场经济的进一步发展,财政部门的监督职能不仅不能削弱,而且应当大力加强,成立专门的财政监督机构,充实力量显得非常必要。监督的重点应由“单元”向“多元”转移,即由过去的较为单一的财政收入监督转向监督财政收支全程。监督内容涵盖财税政策、收入征缴划解、资金使用效益等多层面。监督方式,由过去的突击检查向经常性检查转移;由事后监督向事前、事中、事后的全程监督转移;由重外部监督向内外监督并重转移。依法监督,严格执行财经法规。转变作风,理顺监督与服务的关系,寓监督于服务之中,为县域经济跨越式发展创造宽松和谐的环境。