政府公共支出绩效考评，是近20年来西方国家政府加强公共支出管理的一项重要制度。它通过制定明确、合理的公共支出绩效目标，建立科学、规范的绩效考评指标体系，考核与评价绩效目标实现情况及效果，把绩效考评与预算编制、预算管理紧密结合起来，以起到提高政府管理效率、财政资金使用效益，改善公共服务水平的作用。随着我国公共财政体制框架的逐步建立和各项财政改革的稳步推进，有必要将建立绩效考评制度纳入改革日程。

建立绩效考评制度的必要性

1.实行绩效考评是公共财政发展的内在要求。首先，实行绩效考评有利于合理界定公共支出范围，解决财政“缺位”、“越位”问题。绩效考评制度要求，各部门预算要紧紧围绕符合其职能定位的战略发展规划、公共支出的供给范围和规模来编制，以较好地保证公共资金的使用严格限定在提供公共品方面其次，实行绩效考评有利于提高公共支出效益。绩效考评制度的基本管理流程正是为了提高公共支出效益而建立的。在每一财年开始之前，各部门将年度内计划提供的公共品及所需的经费分解成可以考评的、具体的、量化的绩效目标，编制成年度绩效计划。该财年结束后，通过绩效计划与实际执行情况的对比，考察绩效计划的完成情况，分析项目执行及资金使用的有效性，并对它们的影响进行评价。在此基础上，调整和优化下一年度的财政支出方向和结构，以达到提高公共支出效益的目的。第三，实行绩效考评有利于提高公共资金使用和管理的透明度。通过实施绩效考评制度，跟踪财政资金流向，披露部门绩效计划执行情况，并客观评价各项绩效指标，将大大提高公共资金使用和管理的透明度，满足管理部门加强资金监管和公众参与监督的要求。

2.实行绩效考评制度是进一步推进财政支出管理改革的迫切需要。提高部门预算编制的科学性和公共支出管理的有效性，是深化财政改革，强化支出管理的重要内容。目前我国的部门预算编制尚存在一定的经验决策色彩，部门预算与部门战略规划之间的内在联系不够强。在这种情况下，支出安排容易出现与部门总体规划不一致的情况。同时，在公共支出管理中，有些项目虽然没有违反财务制度和财经纪律，但执行结果却可能是低效甚至是无效的。解决此类问题，必须彻底改变预算编制和管理方式，逐步由投入型预算变为绩效型预算。实行绩效考评制度，正是实行绩效型预算的重要前提和基础。

3.实行绩效考评制度也是进一步推进政府管理改革的必然要求。从西方国家的实践看，绩效考评制度把政府职能、工作计划与财力资源安排紧密地结合起来，并通过一系列量化指标，考核政府管理的效能。其内容和意义已经超出公共支出管理本身，涵盖了整个政府管理范畴。随着我国政府管理改革的深化，必然要求通过实施绩效考评制度提高政府管理效能。

市场经济国家实行绩效考评制度的情况及主要做法

1993年，美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》，开始实行绩效考评制度。布什政府上台后，提出了预算与绩效一体化的目标，逐步拓宽绩效考评的范围。澳大利亚联邦政府为了遏制政府开支迅猛增长的势头，摆脱高额赤字和债务的困扰，从1997-1998财年开始酝酿，并于1999-2000财年正式实施公共支出绩效考评制度。新西兰1989年通过了《公共财政法》，明确规定政府及其所属部门的预算报告中要对支出绩效进行说明。另外，英国、马来西亚、新加坡等国家也对公共支出实行了绩效考评。这些国家实行绩效考评的主要做法有：

1.编制战略规划。战略规划是编制部门年度绩效计划和部门预算的重要依据。主要内容包括：部门的职责和总体工作目标，完成目标所需要的资源，总目标与年度绩效目标的联系，可能影响总目标实现的主要因素等。

2.编制年度绩效计划。各部门根据战略规划编制年度绩效计划。主要内容包括：设定年度绩效目标，测算完成目标所需要的资源，设计绩效计划实施的方法和过程等。年度绩效计划将部门的年度绩效目标与部门预算紧密结合起来

3.编制年度绩效报告。每一财年结束后，部门要编报年度绩效报告，将部门预算的实际执行情况与年度绩效计划进行比较分析，评价绩效计划完成情况，对未完成的绩效计划目标作出说明，并提出补救措施或者调整建议等。

4.实施绩效考评。财政部及有关部门负责组织实施绩效考评工作。主要内容包括：年度绩效目标的设定是否合理，绩效目标的完成情况，资源分配和使用的合理性、有效性，以及计划/项目实施后的持续影响力等。

5.绩效考评结果的应用。绩效考评主管部门将考评结果反馈给各相关部门（单位），作为各部门（单位）编制下一年度绩效计划和部门预算的重要依据。

西方国家实行绩效考评制度后，政府管理理念、管理方式发生了重要变化，提高了预算编制的科学性、财政资金的使用效益和公共部门的管理效能，增进了公众对政府管理工作的理解，改善了政府形象，公众满意程度有所提高。

我国试行政府公共支出绩效考评制度的若干建议

根据我国财政改革的总体部署和要求，要在充分借鉴国外先进经验的基础上，结合我国实际情况，把绩效管理理念与方法引入我国的财政支出管理之中，按照统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施的原则，逐步建立起与财政改革相适应、以提高政府管理效能和资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学规范的政府公共支出绩效考评制度体系。

1.绩效考评的范围与基本内容。我国绩效考评的范围应当涵盖整个政府公共支出，从预算的角度看，包括项目支出预算和基本支出预算，但主要应侧重于项目支出预算，即重点对计划/项目进行绩效考评。绩效考评的内容：一是绩效目标合理性的考评。各部门、单位向财政部门申报计划/项目时，应当制定合理、明确的绩效目标，这是实施强调目标与结果关系的绩效考评制度和绩效预算的基础和前提。二是绩效目标完成情况的考评，即通过对计划/项目实际执行情况与绩效目标的对比，考评绩效目标的实现程度，并对其原因进行分析。三是财务考评，即对计划/项目的资金落实、实际支出、资金使用的经济合理性、经费投入与产出比较、财务信息质量、财务管理状况等的考评。四是持续效能及影响的考评，即对计划/项目完成后产生的效能及对社会、环境影响的考评。

2.绩效考评的实施主体。绩效考评工作覆盖面广，涉及各个部门和单位，因此，必须建立起职责明确、分工合理、管理有效的绩效考评工作体系，实行统一组织、分级实施的管理方式。

财政部门作为负责绩效考评工作的主管部门，应当在绩效考评工作中发挥统一组织、统一规划的主导作用。主要职责：一是制定绩效考评管理办法和工作规范，设计考评指标体系及计算机应用软件；二是对各部门的绩效考评工作进行指导、监督和质量控制，审核各部门汇总报送的绩效考评报告；三是直接组织实施对重要计划/项目的绩效考评工作；四是综合应用绩效考评的结果与相关信息，研究提出改进预算管理及计划/项目管理的措施；五是加强绩效考评能力建设，组织绩效考评的业务培训等。

主管部门负责本部门的绩效考评工作，主要职责：一是按照财政部门关于绩效考评工作的统一规定和要求，制定本部门的绩效考评实施办法，组织实施对本部门所属单位的绩效考评工作；二是审核本部门所属单位报送的绩效报告，向财政部门汇总报送本部门的绩效考评报告；三是根据本部门绩效考评结果及相关信息，提出加强本部门预算管理工作的建议等。

基层单位的主要职责：一是按照财政部和主管部门的规定和要求，组织本单位的绩效自评工作，向主管部门报送绩效报告；二是按照财政部或主管部门反馈的绩效考评结果及相关信息，改进本单位的预算及项目管理工作。

3.实施绩效考评的相关措施。一是逐步建立健全绩效考评法律制度。目前，可先由财政部制定绩效考评管理办法、绩效考评规范等。条件成熟时，再制定相应的行政法规或法律。二是选择切实有效的考评方式。考虑到我国目前的实际情况和这项工作在试行期间的特点，可以采取行政考评与专业机构考评相结合的形式。行政考评由财政部组织有关部门进行，并可考虑先在现有的财政监督职能内增加对绩效考评的要求，扩充绩效考评的内容，逐步使绩效考评成为财政监督工作的重要内容之一；专业机构考评主要委托社会化的专业机构来完成，同时对担任考评工作的专业机构进行必要的资格认证。三是逐步建立和完善绩效考评工作的技术支撑条件。考虑到财政部已经实施“金财工程”，建议把绩效考评有关内容和要求纳入“金财工程”之中。同时，充分运用科学的技术方法，借鉴当今先进的科学技术手段，在定性和定量相结合的基础上，主要运用定量方法，促进绩效考评工作有效开展。四是加强绩效考评的能力建设。随着绩效考评工作的开展，绩效考评应当成为各部门和单位的一项重要职责。各部门和单位应尽快熟悉和掌握绩效考评的相关知识和基本技能，对相关工作人员进行业务培训。同时，要积极引导、推进中介机构建设，营造良好的绩效考评市场环境。

4.实施绩效考评的基本步骤。参考发达国家的经验，在我国开展绩效考评工作要进行认真充分的准备，创造必要的条件，并与部门预算改革的进程相衔接，采取先易后难、分步实施的方式逐步推开。建议分两个阶段实施：第一个阶段为试点阶段，试点单位应当从实行部门预算改革试点的单位或具有一定项目管理经验、基础工作较好的单位中选择；试点项目应当从绩效目标明确、可考核性强、易于操作实施的项目中选择。第二阶段为全面推开阶段，在认真总结试点经验的基础上，进一步改进相关的管理办法，完善技术支撑条件，在所有部门和单位全面推开绩效考评工作。