近年来，铁岭市财政局积极探索社会保险基金管理方式的改革，从2001年起，针对社会保险基金财政专户管理中存在的问题，对社会保险基金实行了财政集中支付管理办法，有效地减少了基金管理中的漏洞，确保了基金安全和使用效率的提高。

2001年以前，铁岭市社会保险基金实行“收支两条线”管理。即社会保险基金由经办机构征收，经办机构设立基金征收专户和基金支出专户。经办机构将征收的基金缴入财政专户，支出时由经办机构向财政部门提出计划，由财政部门将基金拨入经办机构的支出专户，由经办机构进行拨付发放。执行的结果却暴露出严重的管理问题：一是社会保险基金没有全部纳入财政专户，坐收坐支问题严重。经审计部门核实，市本级经办机构1998年1月至2000年6月征缴养老保险基金17936万元，仅存入财政专户2200万元，其余全部被坐支，其他保障基金也未纳入财政专户管理。二是社会保障基金账户管理混乱，多头开户情况严重。经审计，到1999年底，市社会保险局共开设银行账户24个。其中在非国有商业银行就开设了7个。三是挤占挪用社会保障基金问题严重。如2000年市财政安排养老保险金补贴154万元，预算指标已明确用途，但该项资金却全部被保险机构本身挪用为业务经费。四是基金支出计划“水分”较大，不规范，缺乏有效的制约机制。五是社会保险基金实行差额缴拨，造成企业离退休人员不能及时足额领取生活费，形成严重的拖欠问题。

针对存在的严重问题，我们先后委托审计部门和财政监督部门深入经办机构对2000年以前的基金征缴支付情况进行了全面审计和专项检查。在历时两个多月的审计检查中，基本上查清了基金管理方面存在的问题。根据检查中发现的问题，我们及时提出了整改意见，要求经办机构限期整改。经过艰苦的工作，挤占挪用社会保险基金的势头得到了遏制，但只治“标”没有治“本”，管理上深层次的问题还没有根本解决。截留基金、占用基金的问题仍时有发生。

随着社会保障试点工作的全面展开，我们更加意识到，财政社会保障工作的核心是资金，加强社会保障资金的管理改变社会保险基金管理的现状，必须探索建立一套“标本兼治”的管理办法。

2001年4月，在市政府领导的关心和支持下，铁岭市社会保障资金管理中心成立，主要承担社保资金的集中支付职责，标志着铁岭市社保资金集中支付管理正式启动。为加强管理中心力量，我们先后从本系统调入业务骨干做社会保障基金核算、管理、发放工作。同时逐步建立健全了各项制度和管理措施。

健全管理制度。为确保社会保障资金财政集中支付工作的顺利开展，我们与劳动部门进行了多次协商，共同制定了《铁岭市社会保险基金集中支付管理办法》、《铁岭市社会保障资金管理中心集中支付现金管理制度》、《铁岭市社会保障资金集中支付公开办事制度》。并且设计印制了铁岭市社会保障基金支付专用收据，使这项工作一开始就走上规范化轨道。

明确职责权限。经过协商，明确了劳动部门和财政部门的职责权限：社会保险经办机构的职能不变，仍是保险待遇执行标准审核确认的责任主体，财政部门负责资金支付过程中的拨付和监督，实现管钱与管事分离。确定了集中支付的具体项目，即社会化发放资金由财政部门直接拨付银行打卡，其它一次性补助资金，如丧葬抚恤费、基本生活费、医疗补助费等由财政社保资金管理中心通过集中支付窗口发放。在劳动部门的配合下，集中支付窗口设在市劳动保险局征缴大厅。2001年5月8日，集中支付工作正式启动。至此，社会保险五项基金的支付主体实现了由保险经办机构向财政部门的转变。

规范工作程序。社会化发放部分由经办机构在每月发放前五日内，将发放明细表及软盘报送财政部门，财政部门审核后，由专户总会计根据经办机构开具的五联支付凭证向银行拨款，直接打入保障对象的储蓄卡。集中支付部分由保障对象在经办机构办理相关待遇审批手续后，持经办机构开具的五联支付凭证，直接到支付窗口领取现金。支付窗口的工作人员接到经办机构开具的支付凭证经审核无误，立即支付。

实行社会保障资金集中支付两年来，支付窗口共接待保障对象23708人次，支付现金1941万元。清理经办机构银行存款5860万元，控制不合理支出近百万元。集中支付管理的效果开始显现。

强化了监督职能。财政部门对社会保险基金的监督管理工作从没有放松过，但违纪违规问题屡禁不止。究其原因，是缺乏有效的事前控制和事中监督。实行社会保险基金集中支付后，财政部门对资金运行的全过程实行监督，变事后查处为事前控制，真正强化了财政监督职能。在我们拒付的近百万资金中，有扩大补助范围的、有增加补发时间的、有提高补助标准的等等，正是由于进行了事中监督，才有效地控制了资金流失。

规范了内部机制。实行社会保险基金集中支付前，各项保险待遇的审核确定拨付都由经办机构的业务科室处理，经办机构财务部门见单拨款，缺乏有效的内部制约。实行集中支付后，由经办机构业务部门填制支付凭证，报主管领导审批，经财务部门核实后送交财政部门支付。首先在经办机构内部严密了审批程序，加强了相互制约，防止了违纪违规及腐败行为。

规范了会计核算。过去社会保障基金会计核算采用单式会计记账方式，即社会保险机构将社会保险基金存入专户就记收入，财政部门拨付社会保险基金就记支出。实行社会保险基金集中支付后，经办机构和财政部门根据同一张支付凭证记账，规范了基金核算内容，增强了会计核算的真实可靠性。社会保险基金改由地税部门征收后，为保证基金核算的及时准确，我们采用了“用友”会计核算软件，对社会保障基金进行日常核算，进一步提高了社会保障基金会计核算速度和质量，为加强社会保障基金管理，奠定了坚实的基础。