增加农民收入是现阶段农业和农村工作的中心任务，是财政支农工作的努力方向和目标。近年来，江苏省江都市财政部门积极调整财政支农思路，充分运用财政支农政策措施，落实支农资金征收责任，加大对农业投入力度，强化资金监督管理，较好地发挥了财政在农业和农村经济发展过程中的保障、引导、调控、监管作用，提升了全市农产品的竞争力，为农业增效、农民增收、农村繁荣增添了活力和后劲。2002年，全市共投入财政支农资金5386.2万元，其中财政预算内安排资金3337.2万元，征收农业发展基金877万元，重点水利工程建设资金1172万元，引导1.66亿元社会资金进入农业。全市实现农业总产值30.2亿元、农业增加值15.8亿元，农民人均纯收入比上年增加318元，达到4200元，使全市综合实力跻身全国百强县（市）第56位。

一、发挥财政保障功能，突出农业投入重点

2002年，江都市支农资金预算安排增幅高于财政总预算增幅1个百分点，实际支农支出高于财政总支出增幅2.4个百分点。并按照公共财政要求，全面调整支农资金投向，由竞争性领域逐步向公益性领域过渡，重点投入到农业科技示范园、特色农业、规模农业、招商引资所涉及的农业基础设施建设方面。每年投入约600万元用于高沙土地区的农田水利设施建设，使每亩田用水成本下降24元。注重对特色农业的投入，通过向优质猕猴桃项目投入80万元，改善项目区道路，为猕猴桃产业化奠定了基础，该项目实施后，亩平增收约1万元。江都现代花木产业园区是江苏省、扬州市财政直接扶持的16个支农示范基地之一，也是该市财政支农的重点项目。从2001年10月份规划建设园区起，市财政就给予了全力支持，按照水通、路通、电通、园区土地平整的“三通一平”要求，累计投入财政资金340万元，完善了园区水、电、路等基础设施。园区的建设取得了明显的经济和社会效益，园区内的花木公司当年生产的郁金香、百合花等特色鲜花被销售一空，取得效益50万元。园区内的农民从原先阻止开发到后来欢迎和希望开发，原因就是与过去种田相比，农民得到了更多的实惠，园区农民除了可以正常取得每亩250元的土地租金以外，还有园区建设、园区项目和园区生产经营中的打工收入，这项收入2002年就达到190万元，极大地调动了农民投入开发的积极性。据不完全统计，全市已建和在建的24个农业科技示范园中，各级财政支农资金累计投入近5000万元。

二、发挥资金导向功能，促进民间资金投向农业

在财政支农资金投入过程中，注重发挥支农资金的示范、引导作用，用有限的资金采取直接补助、以奖代补、贴息等形式撬动和引导民间资本进军农业，收效十分明显。一是直接补助引导投资。为启动奶业发展，市财政投入100万元，专门设立奶业发展专项补助基金，农民每购买一头奶牛，市财政补助1000元。以此为引导，短短两年时间内，全市累计吸引3670万元民间资金进入奶业，发展奶牛1386头，兴办奶牛场16个、牛奶收购站1个、牛奶加工企业2个，每年直接增加农民收入近2000万元。近几年，为加快农业机械化进程，市财政拿出1400万元引导农民购买农机，农民每购买一台联合收割机，市财政直接补助10000元，从而极大地调动了农民的购机热情。目前，已引导农民投入资金2亿多元，购置联合收割机3200多台，其中高性能收割机500多台，总量位居全国各县（市）之首。去年夏秋两季，江都市组织1910台联合收割机、11000名农机机手，成立84个跨区作业队，奔赴山东、河北、安徽、四川等13个省（市）、80多个县（市）开展跨区作业，作业总收入达4990万元。以全市农业人口计算，农民人均增加纯收入60元。跨区作业量、作业收入、转移劳动力总数、农民增收额均列全国各县（市）之首，受到了农业部等国家六部委的联合表彰。二是以奖代补进行引导。2002年，市委、市政府围绕农业产业结构调整，研究未来林业发展趋势，适时提出了“用三年时间，新造成片林10.7万亩，林业覆盖率突破20%”的战略目标。为了确保目标实现，该市采取了以奖代补形式，对成片造林在规定时间栽种结束，并经验收合格后按每亩20元给予奖励，大大加快了造林进度。目前5万亩树木已栽植结束，同时也吸引农民个人投入约600万元。三是对龙头企业贴息进行引导。扬州金宝来米业有限公司是市骨干龙头企业，为促其尽快壮大，近几年，市财政每年都要投入40万元进行贴息，支持其发展。金宝来米业有限公司先后投入200多万元，新上色选机、筛选机等，使大米质量跃上了新台阶。目前所产的杂交米全部出口日本，拉动了周围6个镇近万农户增收。据统计，由于财政支农资金的导向、示范作用，2002年累计有1.25亿元民间资金投向农业，发展50万元以上项目65个，有力地加速了全市农业产业化进程和农村经济发展。

三、发挥政策调控能力，着力培育特色农业

农业要发展，农民要致富，必须坚持解放思想，实事求是，用创新思维灵活运用现行政策，因地制宜发展特色农业。因此，在财政支农工作中，除了有重点地把有限的资金用在刀刃上，促进农业加速发展外，还注意运用财政职能，利用政策杠杆的优势，促进产业结构的调整。一是将特产税改征农业税。农村税费改革后，财政部门及时把握时机，将特产税改征为农业税，虽然市财政减少了近200万元的收入，但从长远意义上讲，避免了重复征税，减轻了农特产品的税负，有利于农业结构的优化。逐步形成了花木、罗氏沼虾、咸草头、苦瓜等特色农业。二是对镇财政体制适当倾斜，考虑到特产税改征农业税的特殊性，将原来特产税市留成部分全部下放给乡镇，有利于农业招商引资工作。三是对园区的土地租金实行优惠政策。为了加速农业科技示范园区的开发，对进入园区承包土地的投资者，其土地租金三年内由财政补助，为吸引“三资”创造了良好的条件。目前，仅万亩花木园区就吸引了省林科院、南京林业大学、台湾盈昭公司、香港建得有限公司等10多个单位进园租地近5000亩，总投资近5000万元，其中外资达170万美元。园区的开发，全面提升了该市花木产品档次，并幅射带动10万亩的土地开发，形成江都花木的特色化、产业化、规模化。去年5月份，山东泰成投资有限公司有意在该市花荡镇投资发展花木，市里决定同样以补贴年租金的优惠政策为引导，成功吸引了2200万元资金进入花木业。目前，该公司又与华南植物研究所等单位合作，租地780亩，投资3000万元发展以牡丹、芍药为主的特色花卉业。外来资金进入花卉业和农业产业化项目，为该市农业发展和农民增收增添了活力。

四、发挥财政监管功能，提高资金支出效益

为切实加强监督、管理，确保专款专用，使有限的资金发挥出更大的效益。近年来，市财政部门着重做了四个方面探索和尝试。一是建立了支农“项目库”和项目申报制度。从2001年以来，市财政局会同市直农口部门，选择一批标准高、起点高、效益高的项目，聘请有关专家，组织专门班子，建立了“财政支农项目库”。目前，项目库内已存有60多个项目论证材料，仅去年就向上申报项目25个，有22个项目获得批准。其中农业综合开发项目4个、优质稻米生产基地项目3个、农业园区项目8个、其他项目7个，争取项目资金1298万元。二是实施了项目跟踪问效制度。从项目立项开始，市财政局就派专人进行实地考察，杜绝虚报项目、张冠李戴、移花接木现象发生。项目批准后，抓紧与项目单位签订合同。款项下达后，严格按合同内容实施。项目结束后，组织专人检查资金使用情况。对项目进行全过程跟踪管理，一方面确保项目资金能专款专用，另一方面在跟踪过程中，一旦发现问题，立即予以纠正。如2002年在对市级科技示范园的跟踪管理过程中，发现某乡镇银杏科技示范园前期工作不力、市场前景不明的现实，就与有关部门联系，联合向上级反映情况，将项目调整到千亩牡丹园区，成为该市花木产业的一大亮点。三是落实了财务基础管理制度。新的财政报账制出台后，市财政局就组织财政干部认真学习，熟练掌握“报账制”业务，分期分批地对项目单位管理人员和会计进行业务培训，并因地制宜，制定切实可行的业务制度和操作规范。例如，为了保证专款专用，把牢报账关，实行“集体会审制”，即在市领导召开的月度农发工作例会上，由市财政局报账会计将原始凭证分类归总，填出支出汇总表报市领导和相关部门负责人共同会审签字，然后列作支出。对项目实施单位实行“中介机构审查制”，主要就财务基础工作进行审查把关。对完工项目实施“决算审计制”，项目完工后由市审计局实施专项审计，通过审计，发现和纠正项目资金管理工作中的薄弱环节，不断提高管理工作水平。四是推行了项目招投标制度。近年来，对于可通过社会竞争的方式来实施的支农项目如农业综合开发项目，推行招投标办法，实行“阳光作业”。针对农业开发项目规模小、地点分散的特点，市财政局确定财政投入资金2万元以上的单项工程，必须实行招投标。三年来，共实施招投标总额达364.2万元，节约资金近30万元，节约率达8%左右。既提高了工程质量，又加快了工程进度，提高了支农资金使用效益。