近年来，湖北省荆门市针对传统国库管理制度账户设置多、拨款环节多、“体外循环”多、监督盲点多等问题，实行“财政集中收付、部门集中核算”的国库集中收付制度，并与部门预算、政府采购、会计委派、收支两条线等改革整体联动，初步建立起公共财政基本框架。目前，市直192家预算单位全部纳入中心管理，归并预算单位账户400多个，归并预算资金和政府性基金4.25亿元。

2002年5月，荆门市政府印发《荆门市国库集中收付改革方案》。7月1日，市国库集中收付中心挂牌办公，国库集中收付改革全面启动。

改革的主要内容，一是集中账户。取消各单位银行账户，财政部门建立国库统一账户体系，将单位所有资金纳入国库统一账户体系进行统一管理。二是集中资金。将所有财政性资金，包括预算内资金、预算外资金、财政专项资金及政府性基金，全部纳入国库统一账户体系，按部门预算编制口径、按资金性质实行集中管理。三是集中收付。取消收支中间环节，实行资金“直通车”管理，收入直达金库（专户），支出直达商品（劳务）供应者。四是集中核算。对没有专门财会机构、专职财会人员的预算单位，财政部门与其签订委托代理协议，为其代理记账，其他单位以部门为主实行集中核算。改革中，荆门坚持依法行政、依法理财，对单位的预算管理体制、会计管理责任主体、资金管理权限、债权债务和部门集中核算中心的管理职能保持不变，让预算单位吃了一颗“定心丸”，消除了对改革的顾虑。改革的具体措施：一是建立6大类账户体系。在人民银行开设国库账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动。在商业银行开设基本账户，用于办理预算单位收入、支出（实行直接支付的除外）的结算。基本账户下设立若干内部账户，原则上一个单位一个内部账户。在商业银行开设预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收支活动。在专业银行开设专项资金专户，用于各种专项资金（基金）收支的结算。分别在人民银行和商业银行开设零余额的工资账户，用于财政统一发放工资的清算。根据财政部门授权，由单位在商业银行开设备用金专户，用于管理单位备用金。

二是确定直接支付范围。按照不同的支付主体，对不同的支出，实行直接支付、财政授权支付两种不同的支付方式。直接支付的范围包括干部教师工资、专项资金、大宗政府采购支出、社会保障支出、防汛抗旱支出等。目前授权支付尚未完全实现，主要实行中心直接报账程序。

三是规范财政收支管理。预算内收入原则上实行直接缴库；预算外收入实行收缴分离、收费直达办法，即单位开票、银行代收、财政统管。能够直达的支出，按年初预算、收入进度直达到商品或劳务供应者，即工资支出直达个人账户，专项资金直达项目单位，政府采购支出直达中标供应商，建设经费支出直达项目承建商；不能直达到商品或劳务供应者的支出，直达到预算单位，实行报账制支付。

四是规范单位报账管理。实行备用金管理、结算手册管理及印鉴片管理办法，具体报账业务由单位报账员负责。报账员由单位申报，财政审核确定，纳入会计委派管理。备用金根据单位经济业务量大小，由财政核定，用于单位日常零星开支的周转。中心为一个单位开设一个内部资金账户，并相应配发财政资金结算手册，用于反映单位资金的收支、结存情况，由中心结算人员填写，单位报账员管理。中心统一印制带有“单位财务印章、分管财务负责人签字、报账员签字”内容的印鉴片，由单位填写，交中心存查。单位报账实行柜台流水作业操作。单位报账时，经中心按相关规定审核，填制收入报账单或支出报账单，办理资金结算，月底编制财务会计报告。

荆门市通过国库集中收付改革，目前已取得初步成效：

第一，显现了“平台”作用。新的财政资金管理方式，为财政综合改革打造了一个良好的操作平台，为财政资金的规范使用打造了一个有效的监督平台，为收支执行的准确反映打造了一个真实的信息平台。通过计算机网络，政府领导可以及时掌握财政收支动态，加强对财政工作的领导；财政可以对支付进程进行实时监控，保证资金的安全使用；银行可以及时完成支付信息、结算信息传递；预算单位可以远程申请资金用款计划、办理直接支付申请、开具授权支付拨款凭证、核对和查询有关支付信息。

第二，显现了“整合”作用。实行国库集中收付，有效整合了预算内外财力，统一了政府财权，解决了政府财权部门分割、预算内外资金“两张皮”的问题，同时，有效整合了财政闲散资金，扩大了政府对财政资金的调度空间。2002年，市政府集中可调度资金4.25亿元，用预算外收入抵顶和对预算外收入调控3500万元，确保了机关事业单位职工和教师工资按时发放和各项事业的发展，全市基本工资兑现率为100%。

第三，显现了“提速”作用。通过改革，构筑资金运行的“高速公路”，实行资金“直通车”管理，财政资金运行速度加快，使用效率和效益提高。从收入上看，由于取消过渡户，财政收入缴库（户）渠道更为通畅。从支出上看，资金申请和拨付环节减少，对基层预算单位由原来层层划拨改为财政直接拨款，对供应商由单位拨付改为财政直接支付。收付中心全年共办理收付业务12411笔，涉及收入4.32亿元，支出4.55亿元，其中代发工资3440万元。

第四，显现了“防腐”作用。集中账户、集中资金，使“小金库”没有生存的土壤，有效杜绝了滥收乱支。集中收付，减少中间环节，财政资金运行公开、透明，有效遏制了“暗箱操作”。集中核算，强化会计监督，有效防止了会计信息失真。取消收支中间环节，实行资金“直通车”管理，单位用款只见指标不见钱，从源头上预防了腐败产生。改革以来，收付中心退回不合规票据300多张，拒付不合理开支近500万元。