摘要:
建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架体系,是当前财政改革的中心任务。目前正在实施的部门预算、国库集中支付和政府采购等项改革,是财政支出改革的主要内容,也是建立和完善公共财政框架的重要措施。但是,当前财政支出增长过快、效益不高、对经济增长的贡献率比较低的状况还没有得到明显改善。强化支出预算管理,提高资金使用效益是财政支出改革的一项重要而紧迫的任务。财政投资评审正是在支出管理改革不断深化的背景下应运而生的,是支出预算管理的有机组成部分。
一、财政投资评审在支出管理中发挥作用的基本方式财政投资评审作为财政支出管理的必要环节,贯穿于支出管理的全过程。要充分发挥财政投资评审的作用,就必须把两者有机地结合起来。即在支出管理的预算编制、资金拨付和使用等各环节建立相配套的投资评审管理机制。
1.通过事前评审提高部门预算编制工作的科学性。按项目编制专项支出预算和基建支出预算是部门预算编制工作的重要内容。长期以来,由于缺少投资评审这一环节,财政支出预算管理职能弱化,致使预算编制和执行具有一定的盲目性和随意性。针对这一问题,在具体工作中,要运用专业性的评审手段,对各部门所报预算中的专项经费...
建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架体系,是当前财政改革的中心任务。目前正在实施的部门预算、国库集中支付和政府采购等项改革,是财政支出改革的主要内容,也是建立和完善公共财政框架的重要措施。但是,当前财政支出增长过快、效益不高、对经济增长的贡献率比较低的状况还没有得到明显改善。强化支出预算管理,提高资金使用效益是财政支出改革的一项重要而紧迫的任务。财政投资评审正是在支出管理改革不断深化的背景下应运而生的,是支出预算管理的有机组成部分。
一、财政投资评审在支出管理中发挥作用的基本方式财政投资评审作为财政支出管理的必要环节,贯穿于支出管理的全过程。要充分发挥财政投资评审的作用,就必须把两者有机地结合起来。即在支出管理的预算编制、资金拨付和使用等各环节建立相配套的投资评审管理机制。
1.通过事前评审提高部门预算编制工作的科学性。按项目编制专项支出预算和基建支出预算是部门预算编制工作的重要内容。长期以来,由于缺少投资评审这一环节,财政支出预算管理职能弱化,致使预算编制和执行具有一定的盲目性和随意性。针对这一问题,在具体工作中,要运用专业性的评审手段,对各部门所报预算中的专项经费、建设经费进行全面和详细的评审,将评审结果作为编制部门预算的依据,使专项支出项目、基建项目预算编制更加客观、真实和可控制,以合理控制投资,杜绝超概算和“钓鱼工程”、“三边工程”的产生。项目投资预算一经审定下达,项目单位必须严格执行,不得擅自提高建设标准,增加建设内容,扩大建设规模。
2.通过专业性技术评审提高国库集中支付的准确性。目前实施的国库集中支付拨款方式,是财政支出改革的重要内容。在财政支出的不同类型中,专项支出和基本建设支出的专业性比较强,要坚持按计划、按预算、按合同、按进度拨款的原则。因此,借助于财政投资评审这一手段,通过对工程施工图预算和基建资金使用情况实施专业评审并提出合理性意见,作为预算拨款特别是国库集中支付的重要依据,可使投资管理趋于稳定、准确,并有效提高投资效益。另外,在项目实施过程中,专业评审人员可以对建设项目进展情况进行实地查看,发现超标准、超规模建设的现象,可以立即提出整改处理措施,并对拨款进度提出建议。总之,对财政投资项目工程款集中支付进行投资评审,有利于控制“三超”问题,有利于约束项目单位按基建程序办事,防止项目资金被挪用、截留、浪费,提高资金的周转速度和使用效益。
3.通过多层次投资评审提高政府采购的可靠性。财政投资评审应拓展业务深度和广度,积极参与项目设计阶段论证,把设计方案评审作为对财政投资项目实施评审的切入点和工作重点,实行事前控制。对方案设计进行评审后,再通过政府采购的方式选择最优的设计方案。设计方案确定后,财政投资评审机构应根据方案设计、施工图设计,通过评审合理确定施工图预算,作为政府采购的最高限价。同时对工程量清单进行评审,作为政府采购招标文件的技术标准,以此保证前期决策信息的真实性。施工图设计、中标结果一经确定,由项目单位据以与中标单位签订合同,作为财政部门拨付工程款的依据。这种运作方式在确保政府采购质量的同时,从设计环节就开始对项目投资进行控制,从源头上节约资金,较之事后监督有着更大的优越性。
二、采取切实有效的措施,强化财政投资评审工作
从山东省的工作实践看,强化财政投资评审工作,提高财政投资评审水平,必须在以下几个方面切实采取有效措施。
1.建立健全财政投资评审的法规体系,实现依法行政。一是依据《中华人民共和国预算法》,制定财政投资评审的行政法规,以规范政府财政投资评审机构、项目管理部门和建设单位的行为,使财政投资评审工作依法进行;二是依照法律和行政法规的规定,制定并发布财政投资评审的部门规章,将财政投资评审工作贯穿于预算审核、资金拨付和采购控制等活动中;三是建立统一的财政投资评审操作规范,统一评审工作程序,完善质量保障体系,规范投资评审行为;四是制定财政投资评审结果方面的财务处理规定,将财政投资评审的结果作为建设单位进行财务处理的依据,使财政投资评审具有广泛的权威性。通过必要的规章制度,将财政投资评审行为纳入法制化轨道。
2.编制年度评审计划,增强财政投资评审的计划性、确定性和时效性。在这方面,山东省探索出了行之有效的办法。在每年的部门预算编审阶段,各部门向财政报送年度预算以后,财政各业务处均根据各部门专项资金的使用申请情况,提出财政投资评审任务计划,经财政投资评审机构集中汇总后,按业务总量、时间要求、技术要求等编制出明确的下年度评审计划,经批准后执行。通过编制统一的年度评审计划,能够确保财政投资评审工作及时、高效、有序地进行。
3.探索科学的投资评审办法,确保评审结论的业务质量。鉴于财政投资评审业务的专业性、复杂性和重复性,必须采取切实有效的措施保障评审质量,落实评审责任,提高评审效率。可通过采取规范工作底稿、落实三级复核和定期专家论证等办法,以强化质量控制。要求投资评审机构对所有评审项目均采取小组评审的方式,小组评审人员按业务分工建立并完善工作底稿,收集必要的文件资料,进行必要的计算或核算,提出初审意见并以签字盖章等方式负责;小组组长、业务部门负责人、评审机构负责人实行三级复核,从问题定性、定量、数据准确性、文字规范化等各方面进行复核,复核通过后提交给由财政业务处室人员、专业技术人员等专家参加的论证会集体论证,形成的最终评审结论报送各有关部门。通过质量保障措施,使财政投资评审工作达到客观公正、专业服务的目的。
(作者为山东省财政厅副厅长)