近年来，浙江省经济快速发展，财政收入持续增长，各项主要经济指标位居全国前列。除了体制的先发优势外，科技对经济社会发展的支撑力不断增强，支柱产业、特色产业的核心竞争力明显提高，也是一个重要因素。为推动科技进步对经济社会发展的贡献率，财政、科技部门通力合作，在引导科技投入、改革管理体制，调整支出结构、进行市场化改革和开放式管理等方面进行了大胆探索，形成了一定的特色和亮点。

一、重视财政科技投入，实行目标责任制考核

为落实浙江省委、省政府提出的“科技强省”战略和加强技术创新、发展高科技、实现产业化的目标要求，财政部门把增加科技投入作为财政工作的重点，千方百计筹措资金，大幅度增加财政投入。2000-2002年，全省财政科技支出累计达到52.8亿元，平均每年增长35.15%，其中，省级财政科技支出累计为15.54亿元，平均每年增长25%。从2003年开始，在确保每年财政科技投入增长幅度高于财政收入增长幅度的基础上，进一步加大力度，力争到2005年，省、市（包括县级市）、县财政科技投入占财政支出的比例分别达到7.8%、4%、3%。

为督促市县重视科技投入，浙江省率先实行了市县党政领导科技进步目标责任制。每年3月份开始，全省各市县对包括科技投入在内的科技进步若干指标进行自查，并按照规定的格式和要求填报书面材料；6月份前后由省科技厅、省财政厅等部门组织联合调查组对书面材料进行实地检查考核，通过有关媒体和统计文献向社会公布统计监测主要指标，根据考核的成绩奖励优秀单位和党政领导。这一措施的着力点是使市县政府和党政领导推动科技工作既有压力又有动力，得到科技部和社会各界的赞同。通过责任制考核，使各级党政领导十分重视科技工作，几年来各市财政科技投入较上年增加比例大都在30%以上。2001年，市本级财政科技投入占地方财政支出的比例，大多达到了3%的要求，有力地推动了区域科技进步和经济发展。

二、改革计划预算体系，调整优化支出结构

按照尊重科技发展规律，适应公共财政改革和WTO规则的有关要求，浙江省打破了传统的科学事业费和科技三项费用切块管理的方式，以财政资源和科技资源优化配置为目标，研究建立了新的科技计划体系，加强了财政科技资金使用的有效集成。新的计划体系由应用基础研究、高技术研究与发展、科技攻关、科技产业化、创新条件与环境建设5个一级计划和15个二级计划组成，体现了政、事、企分开的原则，优化了经费支出结构，使科技创新的重点主动地转移到培育主导产业、改造提升支柱产业和支持区域经济特色上来。

同时，为进一步提高资金使用效益，改变了以往科技项目投入“撒胡椒面”的做法。一是合理确定重大、重点和一般项目的经费比例，提高重大项目的预算安排比重，上述三类项目的比重分别确定为5∶2.5∶2.5。二是提高科研项目的平均支持强度，一般项目每项资助标准最低为10万元。三是除科研院所的正常经费和科技管理工作经费外，主要科技计划均根据年度工作需要逐步按零基预算方法编制。

新科技计划预算体系的建立进一步明确了财政科技投入的目标、方向和重点，强化了政府的引导和管理功能，调动了企业、科技人员创新、创业的积极性，改善了科技创新环境与条件。全省科技创新水平和企业的核心竞争力明显提高，一是在磁性材料、氟材料、纳米材料、应用软件、集散控制系统、移动通讯、数控机床、风力发电、隧道风机、深水网箱、设施农业等许多方面，在全国形成比较优势。二是传统产业关键技术、共性技术的“瓶颈”有了较大突破，如竹产业攻克了20余项关键技术，推动了精深加工，2002年全省竹产业产值可达120亿元，居全国首位。三是专利申请量出现了持续上升的势头。到2002年底，全省已累计申请专利91115件，授权56118件。其中，2002年全省申请量17261件，比上年增长34.6%，授权量10478件，比上年增长26.1%，连续两年居全国第2位。

三、设立专项资金，加大重点领域扶持

为提高我省的自主创新能力，增强经济的核心竞争力，省财政筹措资金设立了若干专项资金，对重点科技攻关和高技术领域加大扶持力度。设立了高新技术产业发展专项资金，1999年到2002年年底，累计筹措安排了专项资金3.2亿元。主要用于支持省重大高新技术产业化项目和企业创新能力建设，建立一批省级高新技术研究中心，在杭州国家高新技术产业开发区和省级高新技术产业园区内建设一批科技创业服务中心（孵化器）；用于支持科技型中小企业技术创新，对一些技术含量较高、发展前景较好的创新项目给予扶持；用于支持高新技术风险投资公司的重组或组建，建立风险创业投资体系。该专项资金目前已更名为企业技术创新能力建设专项资金，2003年至2005年继续安排3.3亿元。此外，还筹措设立了重点实验室专项、应用基础研究专项和高新技术开发应用财政贴息等专项资金，每年连续安排并逐年增长，支持基础性、公益性研究和高新技术成果的开发应用。

通过几年的努力，浙江省科技创新水平有了明显提高，高新技术产业正在成为第一经济增长点。目前已拥有省级以上高新技术企业达1060家，其中国家级146家，2002年实现销售收入1440亿元，创利税250亿元，全年全省高新技术产业增加值超过450亿元，高新技术产品出口额达到25亿美元。全省风险投资机构已达34家，注册资本26.2亿元，先后投资了300项高新技术项目。

四、改革财政拨款方式，促进科研院所改革

为了引导科研院所深入市场了解科技需求，加速科技成果转化和高新技术产业化，浙江省于2000年全面推进科研院所体制改革。促使应用型科研院所和有面向市场能力社会公益型院所向科技型企业转变。有一定市场能力，同时承担社会公益研究的院所，要深化和完善“一所（院）两制”，由科研事业型向科技经营型转变。省财政进一步改革科学事业费的拨款方式，对企业缴纳的社保资金和离退休人员的待遇差进行补偿，并鼓励改制院所吸引法人和个人参股，技术要素可以参与收益分配。科研拨款制度的改革和优惠政策的实施调动了科技人员的积极性和创造性，解除了改制单位和离退休人员的后顾之忧，对院所改革起了助推作用。目前，全省共有科研院所40家，其中18家技术开发类院所已完成了企业化改制。改制后的院所获得了新的生机和活力，科研成果产业化、市场化进度快速提高，创新能力进一步增强。省属科研院所的技工贸总收入大幅度增长，2001年达到12.5亿元，2002年已达14亿元。省农科院实行“一院两制”分类改革，使农业科研能力和面向市场能力获得了大发展。最近，由省农科院陈景清博士研究培育的“世界上含油量最高的油菜新品系”被中国工程院、中国科学院568名院士评为“2002年度中国十大科技进展”项目；由该院畜牧兽医所研究的“用酶技术开发大麦及高麸型饲粮及其产业化”、蚕桑所研究的“新一代桑树新品种农桑系列的育成和推广”均获国家科技进步二等奖。

五、重视制定配套政策，充分发挥财政投入“四两拨千斤”作用

为使省级财政科技投入取得更大的社会经济效果，浙江省十分重视科研项目的配套政策，发挥上下联动共同出资出力的积极性，吸引各级政府和全社会资金投入浙江科技。一是对于国家要求配套的科研项目，专门设立了重大高新技术产业发展资金和科技型中小企业技术创新资金，自2000年起每年各安排2000万元和5000万元，2004年以后每年将各增加1000万元，用于支持获国家重大高新技术产业项目、科技攻关项目配套和获国家科技型中小企业技术创新基金项目的配套。这一做法调动了企业增加科技投入、争取国家项目的积极性，在近两年获得的国家科技经费有了大幅度增长：2001年获国家科技型中小企业创新基金项目、农业科技成果转化项目的资助额在全国分别处于第3位和第1位，2002年获国家科技经费总额达2.66亿元。二是为了加强省市县三级科技资金的集成，从2001年起每年组织制定重大区域科技专项计划，作为省市县联合设计项目，通过省市县科技部门联合招标确定，每项资助经费100万元左右，并要求地方财政以1：1以上比例予以配套。2002年有93个重大科技项目向社会公开招标，省与市县财政分别出资2500万元，带动企业研发资金近2亿元，起到了“四两拨千斤”的作用。三是组织开展高新技术企业和民营科技企业的认定工作，规定了企业科技投入占销售收入须达到一定比例，经认定的企业可以享受财税优惠政策，刺激并引导企业增加科技投入。上述各项措施的实行以及财政科技投入的大量增加，从各方面吸引了社会资金投入科技领域。据统计，全省全社会科技投入2000年为80亿元，2001年125亿元，2002年达到150亿元，其中企业和民间投入占85%。

六、推行招投标制，开辟网上市场，实现开放与联合并举

为使资源优势互补，实现跨省界、跨部门、多学科交叉的产学研联合，使政府有限的科技投入实现最优化的目标，浙江省率先在全国对重大科技项目实行联合招投标制，使科技项目管理从封闭式管理逐步向符合市场经济体制的开放式管理转变。对事关浙江经济发展急需解决的重大技术问题，由省、市、县科技部门和企业联合设计、联合出资、联合招标，不分所有制性质，不讲地域亲疏，集浙江财力，在全国范围内挑选科技精英，集全国的智力为浙江所用。

为弥补传统产学研合作的不足，推进科技与经济的紧密结合，浙江省率先创办了中国浙江网上技术市场——由浙江省政府、科技部和国家知识产权局共同举办、省内11个市人民政府联合承办，以科研招投标为特色，以科技需求带动供给的公益性、开放性市场，一个集市场组织网络和信息技术网络为一体的有机系统，使浙江的企业与全国高校、科研院所、中介机构、风险投资机构等通过它有效地链接起来。网上技术市场于2002年6月试运行，到12月5日，已发布技术难题7797项，提供研发经费44.4亿元，已签约项目1785项，合同金额19.8亿元，意向成交项目1630项，在线企业28152家，在线高校、科研院所33759家，在线中介机构4220家。

为构建这个网上交易平台，省财政拨出专款475万元，并筹措了4000万元专项经费进一步支持网上签约225个项目的研发。2003年预算继续安排3500万元至5000万元资金，吸引省级其他部门、市县科技部门和企业联合设计科研课题，共同出资、联合招标。每年还安排350万元科技经费，支持经济不发达市、县的科技信息网建设。

七、建立健全规章制度，加强和规范项目全过程管理

除了经常性支出以外，对省级财政科技经费一律实施项目管理，研究并制定了一系列项目管理实施办法。推出了科技项目网上申报、网上评价、网上公示的制度，建立了统一的项目库，实行滚动立项机制。创新了科技项目受理、审批的管理程序，引入公开、公示和内部竞争机制，建立了专家评审、科技部门业务处室初审及联审、科技部门厅务会议决策（财政参与）的“三审一决策”制度，加强对审批权力的制约和监督，提高项目决策的公正性和科学性。制订了《浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》，规定了省级科技项目经费支持的方向和重点，经费开支范围、预算编报方法、支出管理方式以及监督检查办法。建立了科研项目追踪问效制和重大科技项目经费抽查制度，完善科研项目的全过程管理，提高资金使用效益。