时间:2020-04-25 作者:泾川县财政局
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摘要:
2000年3月份开始,甘肃省泾川县在全省率先进行了农村税费改革试点工作,取得了较好的成效。但随着改革的不断深入,村级组织管理方面存在的突出问题越来越成为制约各项农村税费改革政策顺利落实的“瓶颈”。为了夯实农村税费改革工作的基础,泾川县从规范完善村级领导体制、管理体制和监督机制入手,开展了村级组织规范化管理工作,对新形势下农村基层组织建设和民主政治建设方面面临的一些深层次问题进行了深刻思考和大胆实践。
一、先行试点,全面推进。2001年8月,泾川县抽调人员多次深入乡村,通过广泛调研了解到,农村税费改革后,一些乡村在工作体制、管理手段、运行机制方面还存在许多不适应形势发展的地方,核心是村级领导体制、管理体制和监督机制方面的问题。具体表现在村级领导班子关系不顺,职责不清,推诿扯皮;村民自治组织不健全,群众的民主权力得不到发挥,有的村委会片面强调村民自治,对加强党的领导认识不足,不能正确处理加强党的领导与村民自治的关系,甚至有时出现消极对抗现象;对村级干部缺乏行之有效的管理手段,产生了“出勤不出力”和“为任务而工作”的倾向;一些群众自己能办得了、办得好的事情往往不能大胆地交给群众自己去办,造成...
2000年3月份开始,甘肃省泾川县在全省率先进行了农村税费改革试点工作,取得了较好的成效。但随着改革的不断深入,村级组织管理方面存在的突出问题越来越成为制约各项农村税费改革政策顺利落实的“瓶颈”。为了夯实农村税费改革工作的基础,泾川县从规范完善村级领导体制、管理体制和监督机制入手,开展了村级组织规范化管理工作,对新形势下农村基层组织建设和民主政治建设方面面临的一些深层次问题进行了深刻思考和大胆实践。
一、先行试点,全面推进。2001年8月,泾川县抽调人员多次深入乡村,通过广泛调研了解到,农村税费改革后,一些乡村在工作体制、管理手段、运行机制方面还存在许多不适应形势发展的地方,核心是村级领导体制、管理体制和监督机制方面的问题。具体表现在村级领导班子关系不顺,职责不清,推诿扯皮;村民自治组织不健全,群众的民主权力得不到发挥,有的村委会片面强调村民自治,对加强党的领导认识不足,不能正确处理加强党的领导与村民自治的关系,甚至有时出现消极对抗现象;对村级干部缺乏行之有效的管理手段,产生了“出勤不出力”和“为任务而工作”的倾向;一些群众自己能办得了、办得好的事情往往不能大胆地交给群众自己去办,造成“村梗阻”现象;村级监督管理措施落实不够得力,尤其是财务管理等方面的制度得不到很好的落实;村务公开不及时、不透明,形同虚设,群众意见大,遗留问题多等等。要有效地解决这些问题,必须从体制创新、措施规范入手,围绕完善村级领导体制、管理体制和监督机制,使村党支部、村委会、村民议事会协调运转,使村务决策上合政策,下合民意。基于这一考虑,泾川县委决定在全县推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级组织规范化管理工作。为保证此项工作顺利进行,县委组织部、县民政局、财政局、农经局在认真总结近几年全县基层组织建设和村级民主政治建设经验教训的基础上,根据《村民委员会组织法》等有关规定,讨论制定了《泾川县村级规范化管理工作办法》及《村民代表会议议事规则》、《村务、组务公开办法》、《农村财务管理办法》、《农村会计代理办法》、《村党支部书记“两推一选”办法》等六个方面的配套制度。为了使村级组织规范化管理工作稳妥推进,几个部门联合在丰台乡先行试点,并在取得经验之后向全县19个乡镇(区)的215个村全面推广。为了加强对村级规范化管理工作的组织领导,县上成立了由县委分管副书记任组长的领导小组,抽调6名业务人员组成了办公室,专门负责此项工作。各乡镇也成立了由乡镇党委书记任组长的领导小组,组建了村级规范化管理工作办公室、村组财务审计小组、村级“两委”班子选举工作小组和村级遗留问题处理小组,形成了上下贯通、职责明确、运转有序的组织领导体系。在全面推广之前,县上首先对各乡镇分片举办了村级规范化管理工作和农村财务代理会计及村总出纳培训班,培训乡村干部,督导人员以及会计人员,为开展村级规范管理工作奠定了基础。在全县推开后,县村级规范化管理工作领导小组坚持每月开展一次督查,召开一次情况通报会,对工作相对滞后的乡镇采取现场办公、下乡进村等形式进行督查。
二、进一步加强村级班子建设。在对村“两委”班子进行民主测评的基础上,采取“两推一选”和“公推直选”的办法,对村“两委”班子进行了换届改选;对村级青年、妇女、民兵、治保、民调等配套组织进行了充实调整,并实行了村委会定期向村党支部报告工作制度,进一步明确和加强了村党支部的领导核心作用;同时,按人口为1500人以上的村设4名干部、1500人以下的村设3名干部、村民小组设1名组长(可由村干部兼任)的规定,核定了村、组干部职数。对村“两委”班子成员按照“专兼结合,交叉任职”的原则进行选配。全县共精简村、组干部137名,裁减了冗员,减轻了农民负担。
三、进一步加强了村,组财务管理。各乡镇成立了农村财务管理中心,每个乡镇确定3-5名专职代理会计,在对村级财务进行全面清理审计的基础上,在保证村组集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,将村、组会计业务全部委托乡镇农财管理中心进行代理,村上撤销总会计,只设1名总出纳,实行收支两条线,由乡镇代理会计按村、组分别记账,每季度将收支情况向群众公布一次,广泛接受群众监督。
四、狠抓了农村民主政治建设。按照每5-15户推选1名村民代表的要求,选举成立了村民代表议事会、村务公开监督小组、民主理财小组等村民自治组织,在村民大会的授权下,参与村内重大事项的民主决策,进一步完善和落实了村务、组务公开制度和各项议事制度,使村民的知情权、议事权和决策权得到了有效保障,从而形成了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村级管理体制。
五、规范了农村税费征管。在完善土地二轮承包和税费改革过程中,针对群众反映的税费负担不平衡的问题,按照实事求是、公平税负的原则,对群众的土地面积、常年产量、农业税、农业特产税和村内“一事一议”筹资等税费负担情况进行重新核实,分户建立了土地台账和税源摸底台账,并与农户见面,全部得到签字认可。在实际征收中,严格执行政策,依法据实征收。
六、规范了村民管理制度。坚持教育与管理并重,教育在先原则,在贯彻实施《村级规范化管理试点办法》的过程中,对村民进行广泛深入的宣传教育,引导村民顾全大局,自觉履行义务,严格依法办事。同时,根据《村民自治章程》修订完善了《村规民约》,提高了村民的自我管理、自我教育、自我服务的自觉性。
通过开展村级组织规范化管理试点工作,不仅使广大基层干部的事业心和责任感明显增强,而且在村级组织管理、机制创新等方面探索出了新的路子。最突出的变化,一是由过去的村级组织职责不清、推诿扯皮转变为现在的权责明确、协调运转、依法行政。二是由过去乡镇政府行政命令、越俎代庖转变为现在的协调引导、典型带动、示范服务。三是由过去的群众对村级事务管理工作不知情、不热心、不参与转变为现在的主动履行义务、积极参政议政、热情参与村务监督。四是由过去对集体财务、土地承包、农民负担等方面管理不规范,某些方面甚至损害农民利益,转变为现在的全方位推行村规范化管理,千方百计保护群众利益,把干部群众凝聚到上下一心,共谋发展上来。五是有效地调动了农村基层干部的积极性。村组干部的领导方式和工作作风均有了明显转变,由过去的扶着干、哄着干、催着干变为主动干、争着干、比着干。在退耕还林、荒山造林、农业产业结构调整、道路建设、校舍维修等工作上,一改以往被动应付的状况,根据群众意愿,早动手,主动抓,形成了不甘落后、积极进取的工作氛围。
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