目前，秦安县农村税费改革试点工作正在稳步推进，定亩工作已进入攻坚阶段。准确核定计税面积是这次改革的焦点，是合理确定农业税负的依据，也是权衡国家、集体和农民利益的砝码。为扎实做好此项工作，秦安县认真安排部署，广泛宣传发动，努力开拓工作思路，创造性地解决面临的各种难点问题，取得了一定成效。

1.加强领导。农村税费改革是一项复杂的系统工程，不仅包括税费改革本身，还涉及乡镇机构改革、农村教育布局调整等许多配套改革，没有坚强的组织领导和完善的工作机制，没有各部门的合作和协调，就很难保证改革的顺利推进。秦安县以市、县、乡三级督查组为纽带，建立了市上联系领导和县上主要领导抓试点、县级干部深入各自联系的乡镇抓调研、抽调1170名下基层工作队员抓指导、乡村干部抓落实的工作机制，分段安排工作任务，分级明确工作职责，环环紧扣、层层落实，使税改各项工作制度化、规范化。

2.调查摸底。要合理准确核实到户计税面积，就必须摸清土地现状底子。我们在刘坪乡邓坪村调查中了解到，1980年以来，该村村干部更换了九次，土地基础资料全部丢失，底子不清。为此县、乡、村、组四级工作队员，从乡上的档案资料中核查了1962年、1980年和1998年划分调整土地的各类数据，采取听、查、访、谈、议等办法，逐步摸清了底子，并核出了1980年前多划多占的自留地、饲料地、开垦的三荒地共567亩，涉及810人，基本上解决了历史遗留问题，消除了群众疑虑，得到了大部分农户的认可，调动了群众参与和支持定亩工作的积极性。

3.群众参与。在一、二轮承包中，部分乡村由于农民群众对土地经营权的重要性、长期性认识不足，形成了许多遗留问题，群众意见大，对定亩到户工作不热情、不支持，甚至出现抵触情绪。针对这种情况，秦安县乡村组干部和税改工作人员深入田间地头谈，挨村挨户访，组织村民代表议，动员学生帮助家长学，把党的政策交给每一位农民，使他们主动投入到税费改革工作中来。如五营乡王洼村土地问题较多，定亩工作阻力较大，定亩工作组和群众彻夜长谈，仅村民会议就召开了三次。核定面积第一次不行，推倒重来，第二次不实，从头核定，终于统一了思想，解决了问题。由群众自己报、村组审，乡上核，不仅定亩准确，而且查出了多年漏报的80多亩土地面积。

4.接受监督。秦安县在定亩工作中，基本上做到了“五统一四公开一公布”即：统一标准、统一口径、统一程序、统一表册、统一时间，公开定亩原则、公开基础面积、公开填写表册、公开定亩内容，最后张榜公布，保证了定亩的真实性和准确性。叶堡乡阳兀村有三户农户，因家族势力较大，强占机动地8亩，基层组织长期解决不了，在这次定亩中又隐瞒不报，拒不承认，群众敢怒不敢言。县、乡、村工作队员接到举报后，在县上有关职能部门的参与和群众监督下，对其耕种的所有土地进行了丈量，并将结果张榜公布，达到了解决难点，推动全局的目的。

秦安县在税费改革工作中本着“群众工作无小事，定亩工作不含糊”的态度，积极查难点，找重点，触焦点。对定亩工作中反映出的带有普遍性、倾向性的问题，坚持“自下而上、自上而下”的原则，按照“不动基础、不丢原则、静态核定、动态管理”的思路，采取“群众提议，群众讨论，群众解决”的措施，结合实际，进行了妥善处理和解决。

1.对一轮承包、二轮承包和土地小调整时，因人为加大尺码或以步代尺划分土地，造成农户实际耕种面积大，而填报面积小，或底册丢失等问题，通过查阅各种资料，走访历任村组干部和村民代表，以原生产队面积为基数，重新据实核定。对一些确有异议的农户，选出一户或几户，按标准尺码丈量，丈量多少，核定多少，以达到丈量一户、说服全村的目的。

2.对宅基地、学校、企业、道路等建设用地，存在上级审批面积与实际占用面积不符，或没有审批手续的问题，区别情况，分类处理：乡镇企业用地，已办理征用手续，并交纳了耕地占用税的，按审批数量核减。没有办理征用手续的，不予核减。学校、卫生院、敬老院及乡村道路建设等公益性占地，由乡镇政府协调，在县督导组和职能部门的参与下，逐项进行核实，报经县税改办审核备案后，据实核减。农民宅基地用地未办理审批手续的，不予核减。建造加工作坊、养殖场等从事生产经营和商业性活动占用的耕地，未办理审批手续的，在定亩中均不核减。

3.对农业特产税计税面积核定困难的问题，采取查地块、查面积、查品目、查树龄的办法，逐村、逐户进行核实，将结果在群众会上宣布，由果农互相评，互相议，相互监督，使群众自己解决自己的问题。对此，县上包乡领导、督导组和县税改办进行随机抽样调查，督促乡镇、村组克服有实不唯实的错误做法，力争做到不漏面积，如实核定。

4.因各种原因造成土地撂荒的问题，区别情况处理：对土地条件较好，原承包人有耕种能力而无故撂荒的，根据省土地局文件规定，征收同类土地前三年平均产值2倍的土地荒芜费，并由原承包人承担计税面积；在历次土地调整中，出地户退出的土地土质差，进地户拒不接受，致使土地至今撂荒的，由原退地户承担计税面积；对承包时由于土地偏远贫瘠，没有纳入二轮承包面积而造成集体撂荒的，由乡政府调查上报，县税改办核实，经县政府批准后，由林业部门纳入退耕还林计划，再承包给原村组农户，由新的承包人承担计税面积，按政策规定征收农业税。

5.对分家、婚嫁、死亡、学生分配、农转非等户籍变动，未及时调整土地，造成农户间人均占地不平衡，客观上存在“二人负担五人税，五人耕种二人田”和“从生到今无田种，人死还种承包田”的问题，按照“谁占地，谁负担”的原则，仍将土地核定给原经营户，并给群众解释清楚，待新税制运行后逐步调整。

6.对农户常年外出办企业、经商、打工，造成承包地撂荒、转包或由他人代管的问题，由村组负责人与户主联系，征求户主意见。愿意继续承包的，由原承包人承担计税面积；不愿继续承包的，写出书面申请，将土地收归村组，村委会审核备案后转包他人，由新承包人承担计税面积。

7.对个别村组干部优亲厚友、徇私舞弊、多划多占或强行占地的问题，经村民代表会议讨论，乡镇政府调查核实后，重新进行丈量，据实核定计税面积。

8.对70年代落实“植薪供煤”、实施“三北”防护林工程及兴办集体林场占用的耕地，目前已恢复耕种，且有两年以上农业收入的，按照“谁开垦，谁负担”的原则核实计税面积。未开垦的，由林业部门与乡政府共同调查核实，报县税改办批准后，据实核减。

9.对历史上遗留的跨县、跨乡、跨村组土地界限不清，实际土地面积与年报不符的问题，属县区间的请示上级处理，属本县范围内的，由县税改办会同有关职能部门分级协调解决。

10.对退耕还林占用的耕地面积，在定亩工作中暂不核减，由征收机关按有关政策计算应征税额，会同粮食发放单位从国家补助粮食中代扣农业税。