江泽民同志在党的十六大报告中指出,实施西部大开发战略关系全国发展的大局,关系民族团结和边疆稳定。要打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展。这是党中央对实施西部大开发的又一次动员和部署。江泽民同志强调,要把西部大开发同实现第三步战略目标结合起来,把加快西部经济发展同促进社会进步结合起来,把开发同开放结合起来,这为我们实施西部大开发战略进一步指明了方向。宁夏回族自治区党委、政府在全面审视自治区情的基础上,发出了“西部大开发,宁夏要争先”的号召,全区上下紧紧围绕实施西部大开发战略开展了一系列工作。
西部大开发战略的实施为财政部门创造性地开展工作提供了千载难逢的历史机遇。财政部门一定要充分认识自身在西部大开发中所承担的重要历史责任,紧紧围绕自治区党委、政府关于西部大开发的战略部署,解放思想,抢抓机遇,加快建立适应社会主义市场经济体制的公共财政基本框架,推进财政改革,切实发挥自身职能作用,积极服务和服从于西部大开发这一大局。首先,要按照党的十六大提出的实施西部大开发战略的新要求,进一步提高对西部大开发战略重大意义的认识,排除干扰,解放思想,切实增强紧迫感和使命感。其次,要牢固树立创新意识。要以“三个代表”重要思想指导财政工作。按照“三个代表”的要求,检查我们在思想观念上还有哪些不适应形势发展要求的地方,哪些方面还需要更新。再次,要认真研究宁夏财政工作的机遇和优势在哪里,怎样抢抓机遇等问题。要抢人才、抢资金、抢项目、抢市场、抢信息,破除迷信,不拘一格,努力探索聚财、理财,加快经济发展的新理念、新思路、新机制,使我们的思想观念、工作思路都有一个全新的变化,促进财政工作再上新台阶。
当前和今后一个时期,各级财政部门要紧密联系实际,深入学习、宣传党的十六大精神,把思想和行动统一到十六大精神上来,以十六大精神为指针,深刻认识财政工作在全面建设小康社会的伟大进程中肩负的重要使命,进一步提高贯彻和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,做“三个代表”的忠实实践者。要把学习贯彻十六大精神同推进财政改革,加强财政管理工作结合起来,真正做到发展有新的思路,改革有新的突破,开放有新的局面,各项工作有新的举措,努力开创宁夏财政工作的新局面。一是要积极推进所得税收入分享改革。按照中央改革的指导思想和原则,自治区已从2002年起相应调整和完善与市县的所得税收入体制。二是全面推进农村税费改革。根据国务院25号文件精神,在2001年7个市县试点的基础上,全面推开农村税费改革试点工作。要从制度上确保农民负担不反弹,建立和完善农村义务教育经费保障体制,努力保障农村义务教育投入,并大力推进乡镇机构改革,保证乡镇政权正常运转。三是要深入推进社会保障制度改革。进一步研究和完善社会保障体系的方案和措施,继续提高社会保障支出在财政预算中所占的比重,确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放,逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。改革和完善养老保险制度,依法扩大养老保险覆盖面,提高养老保险费收缴率。完善、规范和落实城市居民最低生活保障制度,把符合条件的城市居民纳入最低生活保障范围,应保尽保。积极支持城镇职工基本医疗保险、医疗卫生体制和药品流通体制三位一体的改革,维护社会稳定和人民生活的安宁。四是进一步完善和深化财政支出管理改革。要继续推进部门预算改革。进一步扩大向自治区人大报送部门预算的范围,在2002年区级部门预算60%的基础上,2003年力争达到100%。试行基本支出与项目支出预算管理办法,进一步完善细化现行定额体系,提高定额标准,区本级将力争用2—3年的时间使定额标准基本满足部门的实际支出需求。深化“收支两条线”管理改革,继续清理整顿行政事业性收费、政府性基金,坚决取消不合法、不合理的收费、基金项目,将不体现政府职能的行政事业性收费转成经营性收费,全面推行收费收缴分离。稳步推进财政国库管理制度改革,加大落实力度,按照编制部门预算的要求,试编政府采购预算。抓紧制定和完善集中采购目录,扩大政府采购财政直接支付范围,推动政府采购公开招标,规范采购行为,逐步扩大政府采购范围并实现财政资金直接支付,提高政府采购管理水平。
(作者为十六大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长)