从1981年开始，特别是国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，安徽省不断加大扶贫攻坚力度，贫困地区的基础设施得到了显著加强，经济和各项社会事业得到较快发展，人民群众的生产、生活条件得到了明显改善，贫困人口大幅度下降。通过20年的扶贫开发，安徽贫困人口从1980年的1000万人，下降到1993年底的360万人，2000年底再降至126万人，其中17个国定贫困县的贫困人口由300万下降到不足100万，贫困发生率由1993年的8.5%下降到2.6%；贫困地区人口自然增长率由1992年的15.8‰下降到了10‰以下，适龄儿童辍学率下降到1%；行政村全部实现通电、通邮，95%的行政村通了电话、看上了电视；农村水利设施、人畜饮水、乡村道路等生产生活条件也都有了很大改善。2001年，国家确定的重点贫困县国内生产总值达到412亿元，比1993年增长近两倍；财政收入达到25.3亿元，比1993年增长两倍多；农民人均纯收入由1993年的587元增加到1436元，增长近两倍。部分贫困县主要经济指标增长速度还超过了全省平均水平，经济总量在全省的位置前移。

在长期的财政扶贫开发实践中，我省紧紧围绕开发式扶贫这个主题，努力创新扶贫方式，加强财政扶贫资金的投入使用和管理，同时总结了不少适合安徽具体情况的做法和经验。

一、在不同时期采取不同的扶贫方式

我省财政扶贫大体经历了四个阶段：第一阶段，党的十一届三中全会以后至“六五”期末，针对家庭联产承包制后农村出现的新情况、新问题，实行扶持生产与扶持生活相结合，对农村贫困户给以扶持。第二阶段，主要是“七五”时期，贯彻国家开发式扶贫方针，改单纯救济的扶贫方式为输血与造血、扶贫资金无偿与有偿使用相结合方式，在重点贫困地区开展大规模的面向千家万户的扶贫开发。第三阶段，从1991年起，由于当年安徽遭遇特大洪涝灾害，800万人因灾返贫。面临返贫率高、灾害严重的形势，省委省政府及时作出对沿淮淮北地区实行“重点扶持，综合治理”的决策，在资金、人才、技术、科技等方面给予重点倾斜，救灾与扶贫相结合，恢复与发展并重，抗灾救灾，重建家园。第四阶段，1994年《国家八七扶贫攻坚计划》出台后，特别是响应1996年中央扶贫开发工作会议提出“扶贫到户”号召，我省扶贫开发实行了重大战略调整，实现了由贫困户普遍受益的“区域经济增长”战略，向以减少并消除“绝对贫困人口”的“农户受益”战略转移。在不同发展阶段，根据形势的变化，及时调整扶贫战略，提高了扶贫效率，加快了贫困地区解决温饱的步伐。

二、多方筹资加大扶贫资金投入

“八七”扶贫攻坚期间，国家以前所未有的投入规模和工作力度，集中了大量资金投入到扶贫开发事业中，对贫困地区进行重点扶持。据统计，1994—2001年，中央对我省累计投入扶贫资金60.76亿元，其中中央财政投入29.91亿元，信贷扶贫资金30.88亿元；加上省级财政配套4.22亿元，省直有关部门调剂20多亿元，市、县配套2亿元，8年间共计投入扶贫资金87亿元，平均每年超过10亿元，年均增长9.2%。此外，皖西南农业综合开发及霍山外资扶贫项目还利用外资约合人民币3.2亿元。

三、抓主要矛盾集中力量扶贫攻坚

随着扶贫攻坚工作的不断深入，在“八七”扶贫攻坚的后期，我省贫困人口逐步向深山区、库区（简称“两区”）收缩，“两区”的贫困人口比重日益加大，至1998年底“两区”还有40万人未解决温饱问题。由于“两区”地处偏远，交通不便、信息闭塞，自然环境恶劣，人口素质低，贫困程度深，“两区”成为全省扶贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”。为此，省委、省政府及时作出“集中力量、攥紧拳头，决心用两年的时间，基本解决深山区、库区贫困人口的温饱问题”的决策，每年筹集财政扶贫资金1亿多元，加大“两区”投入。采取签订目标责任状、实行党政一把手负总责、书记县长不调动、取消达标升级活动等措施，全力扶贫攻坚。经过两年的艰苦努力，如期实现了省委、省政府确定的目标。

针对我省江淮分水岭地区干旱缺水，严重制约着农业生产的发展和贫困人口脱贫的实际情况，省委王太华书记实地调研后，提出“把水留住，把树种上”的口号，省财政每年预算安排3500万元，专项用于江淮分水岭干旱缺水地区的挖塘打井，植树造林。经过5年的实施，江淮分水岭地区干旱缺水情况大为缓解，生态环境大为改善，贫困人口脱贫步伐大为加快。

四、组织动员和利用社会力量合力扶贫

从省级干部做起，定点联系贫困县，坚持深入基层，现场解决实际问题。省直31个部门分别牵头，协同192个省直单位、高等院校、大中型企业等参加定点扶贫工作。省委、省政府还建立机关干部联系贫困户的制度，从2002年起，省直各部门从厅级干部到一般干部，都要联系贫困户结对帮扶。省财政厅的干部2002年在潜山、岳西、太湖三县各选择了100户特困户作为帮扶脱贫对象，通过看、访、听等形式，进行深入细致的调查摸底，建立基本情况档案，与帮扶对象一起商量脱贫致富的办法，通过帮助成立相应的公司或企业，具体实施和带动特困户脱贫。妇联、共青团、工商联等也结合自身特点，积极投身到扶贫开发工作中去。各市、县也广泛开展了干部与贫困户结对帮扶，“一对一”、“一帮一”，“攀穷亲”、“献爱心”，每年约万名干部深入扶贫第一线。全国政协办公厅、国家计委、国家开发银行、国家劳动社会保障部等12个部委定点联系我省17个贫困县，给资金、上项目、传信息、引人才、送技术、输劳务，积极帮助我省扶贫脱困。

五、强化农村基层组织建设

本着“扶钱扶物，更重要的是要建设一个好支部”；“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”的思路，从1994年开始，我省重点抓了4435个后进村党支部的整顿工作，对不能带领群众脱贫致富的支部书记进行调整。与此同时，结合文化扶贫，在岳西县开展了贫困村村委会“竞选组阁制”试点，村委会主任实行民主竞选，村委会由村委会主任“组阁”，使该村的面貌发生了巨大变化。从2001年开始，由省委组织部牵头，从市、县两级机关和事业单位选派优秀年轻干部到贫困村、后进村任村支书，三年一批。省财政从预算和财政扶贫资金中共安排1.2亿元，每个下派干部带资4万元，根据扶贫开发需要，结合当地实际，用于发展村级经济，改变贫困落后面貌。目前，首批3000名下派村支书赴基层任职已近二年，效果十分明显，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。

六、创新扶贫到户的有效形式

安徽各地的自然条件和经济发展状况差异较大，脱贫致富的途径也不尽相同。在多年的扶贫开发实践中，全省上下坚持解放思想、实事求是的思想路线，创造了多种多样的进村入户的扶贫方式。一是农业银行和农村信用社开展了小额信贷扶贫，通过妇联实施“妇女连环脱贫”，几年来累计投入信贷资金1.2亿元，资金到户率高，还款率高，项目成功率高。舒城县晓天镇和睦村利用小额信贷带动407户、1700多贫困群众发展食用菌生产，仅此一项，人均收入1000多元。二是实物扶贫。如利辛县利用科技扶贫项目资金，购买良种黄牛进行繁育，种黄牛发放给特困户饲养，并向特困户提供饲养技术，统一配种，繁育的小牛收入归特困户，基本解决了特困户的收入来源问题。三是实施异地开发。太湖县开展移民搬迁试点，把难以脱困的深山区贫困农户转移到山外，让出耕地，以增加尚未移出农户的生产资料，提高人均占有量。两年中投入4000多万元，搬迁2000多户1万多人，取得了很好的效果。四是发挥龙头企业的作用，实施开发式扶贫。阜阳市从2001年开始实施“十万农户养百万头猪、十万头牛”的扶贫工程。该市依托安徽福润肉类加工有限公司，从引进原种猪、牛入手，普及优良品种，利用财政扶贫资金和公司对农户扶贫贷款承担贴息等方式，在阜南、临泉、颖上三个重点贫困县支持贫困农户扩大养猪或养牛的规模，力争在3—5年内覆盖60个乡镇、300个行政村，年产商品猪100万头以上，使10万贫困农户脱贫致富。五是对贫困农民进行劳务技能培训，有组织的劳务输出，增加了农民收入，有些还成为掌握脱贫技术的致富带头人。