近几年来，湖北省宜昌市夷陵区按照建立公共财政的要求，营造了财政收入、财政支出和财政管理三大体系，初步构建了收入稳定增长，支出保障有力，管理规范透明的具有地方特色的公共财政基本框架，促进了全区社会经济持续、稳定和健康发展。截至2001年底，全区实现财政收入43916万元，较1995年增长2.3倍，年均增长15%，每年财政收入净增额达4000万元以上。

一、培育财源强化征管构建公共财政收入体系。

近年来，夷陵区积极探索公共财政下培育财源与强化征管的新路子，建立起“一主两翼三渠归一”财政收入体系，使经济建设与财政增长相得益彰，协调发展。

“一主”，就是培植核心竞争力。通过转变政府职能，整合投资环境，创新财政投融资方式，促进核心生产力发展，充分发挥财政资金在经济建设中的引导和推动作用。一是抓住全国对口支援三峡地区的机遇，吸引国内著名企业、品牌到夷陵区落户投资。建立了3000万元的对口支援和引进联合基金，采取入股与分红的方式，主要投资于水、电、路、房等基础设施建设，既降低了引进联合项目投资风险，又避免了形成新的政企不分、产权不明的可能，营造了一个低风险的投资洼地。“九五”以来，先后引进项目250个，引进资金16.3亿元，娃哈哈、汇源、均瑶、海尔、八峰、际天时、鲁能等国内知名企业和驰名品牌，成为最具活力、最具竞争力的骨干财源。其中，引进项目提供的财政收入占总收入的60%以上。二是遵循市场经济规律，运用财政资金贴息、财政补贴等形式，引导和支持农民调优种植结构，参与市场竞争，培植创汇农业。到2001年，全区用于养殖户购置奶牛的贷款贴息、代交奶牛保险费、扶持奶牛引种、奶牛养殖技术培训、疾病防治和仪器设备购置等方面的资金达500多万元，吸引金融信贷资金投入1000多万元，形成了3000多头的养殖规模，并带动了牧草种植等配套产业的发展。全区已发展草莓、核桃等集中连片基地3000亩，不仅为引进娃哈哈、均瑶、汇源等优势项目提供了充足的原料基地，而且成为农民增收、财政增长的重要来源，达到企业与农民“双赢”互动。

“二翼”，就是抓好国有资本营运和行政事业单位收费管理。一是按照政府经济管理职能和国有资产所有者职能分开，监督与营运分离的原则，建立权责明确、产权明晰、监管有效的国有资产营运机制。在管理体制上建立国有资产分级、分类管理模式，建立区、乡两级国有资产管理委员会，严格管理权限；按照经营性与非经营性、公益性与资源性国有资产及分布情况，实行授权管理，在体制上理顺了国有资产管理关系，实现了国有资产从微观管理向宏观管理转变。对分布在企业的国有资产实行出资人管理制度，成立了东湖国有资产经营公司，对区直14家经济效益好、市场前景好的大型国有企业授权其管理，弥补政府出资人空缺。授权经营资产总额达17403万元，其中国家资本应享有的权益10699万元。积极探索国有资本退出方式，在全面清产核资的基础上，全区261家国有、集体企业已经进行各种形式产权制度改革的就有220家，共核销企业各种资产损失及挂账8000多万元。二是以收支两条线改革为重点，通过部门预算，把区直各单位收取的罚没收入、国土收入和预算外资金等政府性资金及时足额纳入了区财政统管的“笼子”，规范了政府分配行为，加大了政府对预算内外财力的统筹运用和宏观调控，彻底解决了政出多门、肢解财力的行为，并从源头上加大了治理“三乱”力度。每年仅区直单位就归集预算外资金达1.3亿元，收取政府调节收入500万元。

“三渠归一”，即在收入征管上，通过创新征管模式，使税收、行政事业性收费和国有资本收益等政府性资金安全、及时地进入国库（专户）。根据收入性质不同创立了两种收入直达模式，即税款直达和“三分两统”，但归宿只有一个，即国库（部分代管资金为财政专户）。通过取消收入过渡户，实行国库经收和银行代收，不仅有效解决政府性收入入库难的问题，缩短了在途时间，而且实现了财政资金统一分配，捆绑使用，为建立国库集中收付制度奠定了坚实的基础。据统计，实行这两种直达模式后，所有税款在途时间减少为零，每月增加入库税金平均达500万元以上；非税性政府性资金也实现了实时在线查询，零秒监控。

二、调整优化财政支出结构，建立公共财政支出体系

为增强公共支出保障力度，夷陵区委区政府明确提出财政支出“两退出两提高四加强”的工作目标，努力构建符合公共财政要求的地方财政支出体系。

“两退出”，即退出一般竞争性领域，退出非财政供给领域。1999年夷陵区停止发放财政周转金，不再直接投入资金扶持企业，坚决从一般性竞争领域中退出来。认真落实国务院关于事业单位财政供给经费递减政策，从2000年起对除教育以外的所有事业单位财政补贴实行分年按比例递减，三年递减完毕，使事业单位与财政彻底脱钩，走向市场。同时认真开展“三清”，即清理财政供给范围、编制和人员，对超范围、超编人员予以坚决清退，每年节减财政支出100万元以上。

“两提高”，即提高干部职工待遇，提高社会保障水平。夷陵区通过财政体制调整和制度创新调度资金，确保干部职工工资发放和个人待遇有所提高。一是制定科学合理的乡镇财政体制，在充分调动乡镇发展经济，增收节支积极性的基础上，认真测算乡镇财政供给人员和范围，对差额部分予以适当补助，每年区政府调度资金1000多万元，确保乡镇干部工资到位，并逐步缩小了区乡之间、乡镇与乡镇之间工资待遇差距。二是对全区所有财政供给人员实行“编办核编、人事核标、财政核资、银行代发”的办法，全区工资支出全部由区财政局直接从国库划入个人银行账户。将民政优抚经费由部门管理发放改为由财政直接通过银行（信用社）划入民政优抚领取对象账户。全区预算安排社保支出连年攀高，据统计，2001年财政预算安排社保补助资金和抚恤社救资金1211万元，较1998年净增500万元，年均递增19%。社会保障覆盖面正由窄到宽，基本实现了“应保尽保”，为全区经济发展、企业产权制度改革及社会稳定发挥了重大作用。

“四加强”，即通过调整支出结构，重点加强了政权建设、科教、基础设施和农业投入。在加强政权建设方面，调整财政支出顺序，按照工资、救灾、运转、社会保障、专项资金和项目资金顺序安排资金，确保了政权建设需要，维护了社会稳定，为经济发展特别是三峡工程建设作了巨大贡献。在加强科教投入方面，提高全区人民素质和科学技术水平，千方百计筹措资金，2001年，全区预算安排教育事业费及附加支出共计8517万元，占整个财政支出的24%。每年安排科技推广资金100万元，用于各类适用科学技术的推广运用。同时，积极采取贴息、补助等形式对企业技术改造、新产品开发和普通中等教育、职业教育、技能教育给予适当扶持。在加强基础设施投入方面，自“九五”时期以来，区财政用于城市维护、基础设施建设、园林绿化等投入近2亿元，占整个投入的60%以上，为提升城市品位，改善投资形象和宜昌市建设大城市作出巨大贡献。在加强农业投入，促进农村经济发展方面，2001年全区财政支农支出达4130万元，比“九五”初期2078万元增长98.7%，重点是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，推广和普及农业适用新技术、引进推广农业高产优化品种，对农民进行教育、培训，提高农民素质，扶持龙头企业的发展等。

三、深化财政改革，构建财政管理体系。

近几年来，夷陵区围绕部门预算、国库集中收付、政府采购改革重点，先后推出了零户统管等一系列在全国、全省具有重要影响的财政改革模式，初步构建了适应地方公共财政建设的管理体系，其主要特点可概括为“四统四严”：

（一）统一部门预算，严格预算约束。一是改进预算编制方法，实行部门预算。2001年，夷陵选择了城建、水利、土管等6个单位开展部门预算改革试点，在实施综合财政预算和零基预算的基础上，统筹运用预算内外所有政府性财力，制订科学合理的支出标准，细化预算编制，使每个单位的预算资料尽可能的详尽具体，通过一年运行，节减财政支出100万元。2002年在全区所有区直单位全面推行部门预算。部门预算的实行，极大提高了财政资金的使用效率，增强了预算约束力。

（二）统一政府采购，严格采购规程。早在1998年，夷陵区以车辆集中保险为突破口，推出了政府采购制度，对全区行政事业单位车辆保险实行“四定”管理办法，当年节减支出70多万元。1999年起，按照“提供交易场所、规范采购程序、监督采购过程、审计采购结果、坚持阳光操作”的思路，大力推进政府采购制度改革，政府采购全面介入工程类、服务类领域，并对采购资金实行了集中支付办法，直达商品、劳务供应商。夷陵区实行政府采购制度3年多来，完成政府采购项目700多个，合同金额4700多万元，节约财政资金1000多万元。

（三）统一资金拨付，严格服务承诺。改进预算资金收付方式，实行国库集中收付制度。取消各部门在银行设立的收支账户，改变财政部门向各部门按期拨付预算资金的做法，所有财政性支出均通过国库单一账户集中核算，专项资金直达劳务或货物供应商。推行国库集中支付制度以来，集中支付范围逐年拓展，集中支付的政府性资金数额逐年增加。2001年，全区国库（财政）集中支付资金3.1亿元，占全区政府性资金总支出的75%，节减财政支出600多万元。国库集中支付制度改革的推行，大大提高了政府的宏观调控能力。

（四）统一财经纪律，从严整顿秩序。开展财政审批制度改革，清理取消了一批不符合市场经济发展要求的财政审批事项，简化了办事程序。开展政务公开和服务承诺制度，将部门预算执行情况、执行标准和范围逐项向社会、向各单位予以公开，接收群众监督。以《会计法》执行检查为重点，狠抓会计基础工作，严厉打击作假账行为，确保会计信息的真实准确。大力整顿市场经济秩序，以收费项目、账户和票据管理为重点，先后审验具有收费权限的单位450家，对所有执收单位票据、账户进行了清查，对政府性资金应收不收、越权减免等行为进行清理整顿，为企业发展和公共财政运行提供了良好的环境。