近几年来,济南市财政局重视加强对财政投资项目的管理和监督,做到“事前论证、事中评审、事后稽核”,避免了财政资金的损失浪费,也防止了“半拉子工程”的发生,加快了济南市现代城市建设的步伐,使财政资金在基建工程中发挥了最佳效益,初步建立起了公共财政下的基建投资管理运行机制。
一、“事前论证”把好财政投资项目的头道关口
1998年,为加快现代化城市建设,济南市城建规划部门设计和规划了新上一批基础设施项目。如房屋工程、市政设施、外环路、立交桥等,大都与财政投资有关。在项目多,财力紧张的情况下,济南市财政局加大了对财政投资项目的监督力度。首先对所有项目逐一进行论证。成立了以局长为组长,分管局长为副组长,有关专家、技术人员为成员的“财政投资项目考察论证小组”,其次,在论证中,坚持三个原则,一是科学合理确定项目的原则。即投资项目与投资额必须对等,不留资金缺口,防止出现“骑虎难下”的“半拉子工程”,特别是“拼盘”项目更应当把投资预算满打满算,不留一点缺口。二是坚持科学编制预算的原则,增强财政管理和主控基础的预测能力。针对基建预算编制较粗,管理粗放的状况,实行统一部门预算编制方法,根据需要和可能,统筹安排,从严编制基本建设支出预算,工程项目要有详尽的论证,测定支出概算,建立项目库,区分轻重缓急,制定流动项目计划,保证项目预算的真实性、可行性;三是坚持资金来源审核制度,对资金来源不明的一律不准立项。2000年济南市文化部门新建一文化设施项目,计划投资3500万元,预计工期为两年。市财政局按照基本建设财务管理的有关规定,召开财政投资项目考察论证小组会议专门进行论证,并要求建设单位编制2001年部门预算的基本建设支出预算和政府采购预算,进一步细化工程预算编制,将项目预算确定在3158万元,并按计划工期(20个月)按月编制了财务用款计划,明确2001年基建支出为2200万元,并且预测2002年基建支出为958万元。同时,根据当年需要,从财政预算内安排资金1500万元,市筹财力资金安排了700万元,保证了项目顺利实施,预计该项目今年10月底竣工。
二、“事中评审”加大了财政的监督力度
1997年,济南市专门设立了财政基建投资评审中心,对财政基建投资项目进行“事中评审”,评审的主要内容:一是根据项目设计的图纸,项目概算,逐项审查各项费用定额,收费标准,技术经济条件和设备预算价格等,审查有无虚列项目,多渠道套取财政资金,搞钓鱼工程的现象;二是审查概算所列项目是否与设计相符,有无漏列项目,预留缺口,有无超规模、超标准现象,审查项目资金来源及落实情况,审查工程进度是否与投资数额相符。从项目一开工,评审中心就派1-2名评审工作人员进行跟踪监督,参与工程项目的全过程管理,特别是帮助建设单位建立健全财务管理,成本核算等制度,严格把握财政资金的使用计划,严防人为地挤占、截留,挪用等,通过对基本建设项目资金的使用和分配过程中从时间和空间上全面管理,力求实现支出预算管理规范化、全面化、法制化,强化市财政在基建资金管理中的主控主导地位,以达到提高工程质量,节省财政资金的目的。例如:市民政部门新建某工程项目,批准建设总规模为6000平方米,批准计划总投资2000万元,筹资渠道为民政局自筹,属“拼盘”项目。评审人员在该项目预算阶段就介入管理,定期检查项目管理、会计核算及部门预算执行情况。评审管理中,评审人员协助建设单位会计按照《国有建设单位会计制度》,建立了基建财务帐,使用规范的会计科目进行会计核算,奠定了财政管理的基础。同时深入开展资金全过程管理综合分析,得出以下结论:(1)工程进度和拨款进度基本合理。工程施工基本在合理工期内完成,财政拨款进度与工程进度基本保持一致,不存在超拨或欠拨现象,能够保障项目按期完工。(2)资金管理基本能够按预算执行。(3)项目管理基本能按基建程序执行。大部分材料设备的购置和工程已按规定进行政府采购和公开招投标。施工中,建设单位打算变更设计,外墙由原来的普通涂料改为大理石装饰,预计超预算800万元,评审人员及时制止了这一做法,仍然维持原来的设计和装饰方案。通过评审人员的跟踪监督,工程进度正常,所需资金及时到位,保证了工程的顺利进行。目前,该工程已竣工并通过了质检部门验收。
三、“事后稽查”堵住了财政资金的漏洞
财政投资项目竣工后,不论投资额大小,济南市财政局委托评审中心对整个工程过程进行稽查,稽查的主要内容:要求建设单位在30天以内编制竣工决算,坚持“三不变”:一是工程项目预算一经确定,未经财政部门批准,建设单位一律不准变更;二是财政部门参与和认定的财务活动一律不准变更;三是工程造价、签证及隐蔽工程的造价,没有财政部门同意一律不准变更。如建设单位擅自变更设计,提高造价或有隐蔽工程,财政在与其决算时,拒绝付款。同时,对基建工程决算后的财政资金及时收回,督促建设单位及时、定额结转国有资产,确保国有资产的保值增值。如对市某重点工程进行稽查时,发现建设单位在最后结算时,超出预算597万元,通过深入建设单位进一步稽查,原来是施工单位擅自向建设单位提高机械占班调整费用和临时设施费增补等原因所致。稽查人员及时纠正了施工单位的这一做法,将超出预算的资金压缩在概算投资总额内。通过稽查,有效地堵塞了财政投资项目中财政资金的跑、冒、滴、漏。
仅去年以来,财政参与事前论证,事中评审,事后稽查的财政投资项目85个,累计节省资金8925万元。