近年来，辽宁省朝阳市财政监督部门认真转变观念，大胆开拓创新，不断完善财政监督运行机制，财政监督工作取得了新成绩。

一、观念创新

随着社会主义市场经济体制的不断健全和发展，财政监督工作迫切需要调整思路，转变观念，认真做到三个到位。

1.思想认识到位。牢固树立收支并举、内外并重、查管结合和事前、事中、事后全过程监督的新观念。在制订工作计划、实施监督检查中理清思路，拓宽视野，调整检查对象，完善检查方法。把过去作为重点的国有企业财务检查，交由社会中介机构去执行，把行政事业、社会团体、集体私营企业以及预算内外收入的征收、解缴、退付和支出的拨付及使用情况纳入监督范围实施监督检查。

2.领导重视到位。几年来，在局领导的高度重视下，朝阳市财政监督部门做了大量工作，取得了令人瞩目的成绩，平均每年查出各种违纪金额3400万元，收缴入库1400万元，为减少财政收入流失，平衡地方财政收支起到了积极作用。局领导班子改变了过去重收支轻监督管理的局面，切实把监督工作纳入了议事日程，主动听取汇报，解决工作中存在的问题，审核大案要案的定性处理，在财政监督机构建设、人员配备和经费供给上都给予了大力支持。

3.机构建设到位。健全机构是做好工作的重要条件。2001年市及县（市）区普遍成立了财政监督局，市局还成立了财政监察大队，凌源市、朝阳县在街道和乡镇聘用了财政监督员，朝阳县财政局在机构改革人员偏紧的情况下，还向局采购中心、结算中心派驻了财政监督员，形成了财政监督网络体系。全市财政监督工作人员编制也由原来的不足10人增加到现在的50多人，为进一步做好财政监督工作提供了组织保障。

二、制度创新

建立健全并贯彻落实各项财政监督制度，是建立和优化财政监督运行机制的基础。为进一步规范财政监督行为，提高财政监督工作质量和水平，近年来，他们针对管理中发现的漏洞，制订了一系列的财政监督管理规章制度，有效地推动了全市财政监督工作的开展。

1.建立跟踪问效制度，提高资金使用效益。为提高财政监督工作效能，建立了专项资金跟踪问效制度，财政监督机构建立专项资金分配台账设专人进行管理，按资金性质、时序、对象、数额和用途逐笔登记，据以实施跟踪监督，确保资金及时到位，防止挤占挪用，提高资金使用效益。

2.建立反馈制度，完善管理机制。他们把监督检查中发现的问题和管理漏洞进行分类汇总，写出正式报告，定期向局党组汇报，局党组适时召开局务会议进行认真研究讨论，责成各业务科制定整改措施，建立健全管理制度，限期落实，并反馈给局党组。反馈制度的建立和实施，进一步完善了财政管理机制。

三、工作方法创新

财政监督是财政管理的重要内容，要强化新形势下的财政监督，必须通过不断创新，改进和规范财政监督管理工作的方法、程序，积极探索新型的财政监督运行机制，把财政监督融汇于财政管理的全过程。

1.由重收轻支向收支并举转变。由于过去对财政支出控制不力，监督不严，以致虚报冒领，铺张浪费等现象没有得到有效控制，违纪违规现象时有发生。为改变这种局面，加强对支出的监督，做到收支并举，他们立足于财政管理，积极构建对本级预算支出的申报、拨付、使用的事前、事中和事后全过程跟踪监督的监控机制，并针对突出问题有重点地开展专项检查，对违纪问题予以有效防范和查处。

2.由重外轻内向内外并重转变。近年来，他们在坚持对县（市）区财政系统内部实施财政预算执行情况检查的同时，在2001年7月组织财政监督人员分成两个小组，对市局内部10个科室、7个事业单位进行了历时1个月的内部监督检查，对局内家底进行了彻底清理。对检查中发现的资金账户过多、管理粗放、资金流失严重、可支配财力下降等问题，提出了取消合并账户、清收借出款项、建立健全内部制度等8条改革建议，促进了内部监督管理工作的规范化。

3.由重标轻本向标本兼治转变。为了更好地解决财政监督工作中重标轻本、屡查屡犯的问题，他们坚持边查边改、查改结合、标本兼治的方法，收到了较好的效果。在对各被检查单位实施检查中，不仅坚持依法查处违纪问题，还针对检查发现的问题和管理中的漏洞，有的放矢地提出改进意见，帮助被查单位完善制度改进管理，受到了被查单位的普遍欢迎。

4.由临时性事后监督向经常性事前、事中、事后全过程监督转变，把监督检查同日常的财政管理有机地结合起来，加强日常监督和专项检查，取得了一定成果。为了加强事中监督，局内各业务科下达的指标文件按规定抄送监督机构，财政监督机构根据指标文件下达的对象、金额和用途实施事中监督，以防止挤占挪用。如对市林业局2001年下达苗木专项资金100万元，他们及时进行了跟踪检查，深入到乡镇基层林业站、苗圃进行了全面认真检查，保证了资金及时到位，防止了挤占挪用行为的发生。近两年来，他们先后开展了交通、民政、教育、林业、水利、非税收入、清理小金库及整顿财经秩序等17项日常监督和专项检查，查出各种违纪金额1亿元，收缴入库3342万元，增加了地方财政收入，减少了财政收入流失。

四、监督手段创新

随着形势的发展，财经领域违法违纪行为出现了许多新的特点和变化，一些单位违纪手法更加隐蔽，财政监督的难度越来越大，财政监督手段必须有些创新，才能遏制违法违纪行为的发生。

1.建立联动机制，实施联合检查。为了加大工作力度，提高监督效能。几年来，他们与市纪委、法制办、监察局、公安局、检察院、地税局、物价局、审计局等执法部门，多次组织联合检查，联手办案，借助于执法部门的职能作用和执法威力，把财政监督检查不断引向深入。如2001年房地产开发企业及建设单位税费缴纳情况专项检查中，他们会同地税和公安等部门，抽调业务骨干30多人，组织5个联合检查组，历时2个多月，检查了152个单位，查出违纪金额1539万元，收缴入库300多万元，收到了较好的效果。

2.开展延伸追踪监督，扩大检查成果。他们在检查工作中，注意捕捉疑点，发现线索，顺藤摸瓜，及时进行延伸检查，不断扩大检查成果。如在检查林业局支出账时，发现市审计局开具的违纪罚款26.7万元，应该使用罚没收据，但审计局使用的是“农业发展基金专用收款收据”，再追踪到审计局，发现此笔罚没款滞留在业务科，由于追查及时，26.7万元的罚款得以上交财政，没有造成流失。

3.采取得力措施，加大收缴力度。面对当前财政监督检查难、收缴更难的局面，他们敢于碰硬，采取各种措施，千方百计地做到应上尽收，维护了财经纪律的严肃性。近年来，他们先后扣缴预算指标或补贴40多万元，没收小汽车2台，摩托车3台，住宅楼2套，有价债券8万元，并通过拍卖抵顶了违纪款。