达州市地处四川省东北部，县域经济以传统农业和基础工业为主，发展相对滞后，加之近年来随着国家产业政策调整，作为地方财政收入主要来源的小水泥、小冶金、小火电等“五小”企业纷纷关闭，三线企业也陆续外迁，使县级财源萎缩，陷入了前所未有的困难境地。2001年，全市地方财政一般预算收入完成59500万元，人均财力仅为10245元。面对突出的收支矛盾，我们将缓解县级财政困难作为头等大事来抓，在控制支出方面大做文章，建立起了统一标准、统一预算、统一采购、统一支付、统一直发的“五统一”管理体制，使全市财政连续15年实现了收支平衡。

（一）统一支出标准。过去，由于县级各部门、各单位业务费开支标准不统一，范围不明确，开支不规范，导致随意性较大，一方面有钱的单位大手大脚，而另一方面无钱的单位捉襟见肘。针对这种情况，我们进行了统一支出标准的改革，并严格执行：一是统一制定了差旅、通讯、干部培训等日常公务经费开支范围和开支标准。二是统一制定了会议费标准。凡由财政负担或补助经费的各类会议，由单位将会议内容、时间、参会人员和经费来源等详情报送市、县委办公会议审核批准，会议期间严格执行“六不准”：不准发放会议补助费；不准安排居住地参会人员的食宿；不准发礼品、购物券；不准请乐队、摆放鲜花、购笔记本和笔；不准喝高档酒和高档饮料；不准另行开支招待费、车辆燃修费、宾馆用品损失赔偿费和娱乐费。凡未经批准、擅自超时、超员、超范围开支的，财政一律不予认账。三是统一制定了接待标准。本着热情、周到、适度、得体的原则搞好接待工作。财政只负责“四大班子”的接待费，并由接待部门事前将接待对象编制接待预算送财政部门，财政部门按文件规定的标准计算并下达经费通知。四是统一制定了奖金、津补贴发放政策。根据国家有关财经法规，除县级以上党委、政府或财政、人事部门的联合文件外，其他奖金、津补贴开支文件不再执行。上级部门对口奖励下级，本着“谁出政策，谁出经费”的原则，本级财政概不列支。五是统一了财政供给人员范围。按照机构改革确定的编制，财政只对在编人员安排经费，其他一律不作预算安排。

（二）统一预算编制。一是实行“综合财政预算”，统筹安排预算内外资金。取消和弱化收支挂钩办法，把行政事业单位所有的财政性资金均作为政府统一调控的公共资源，按照统一规定的原则安排使用，实行收支统管；按照“个人部分按标准，公用经费按定额，专项经费视财力”的原则，全面推进零基预算，对原预算模式下形成的部门既得利益进行必要的调整，消除苦乐不均现象。二是细化预算编制。改变过去将预算编制到各部门，再由各部门编制到各单位的多级预算、多头预算的作法，由财政将预算直接编制到各独立核算单位。三是坚持“两上两下”的预算编制程序，保证预算编制的准确性和透明度。四是严格预算约束，预算一经批复，不得随意变更，新增加的支出项目当年财政不予追加，待下年预算编制时再考虑。

（三）统一政府采购。一是编列采购预算，将各单位的采购计划全部纳入部门预算编制范围，采购资金年初编列到单位和项目；二是对所有采购资金实行专户管理，凡没有实行政府采购的一律不予报销；三是对会议和小车维修、保险、加油统一实行政府采购。财政拨款召开的会议，均由财政集中统一管理，凡经费支出在3万元以上的会议，实行竞价招标择优定点办会，在确保会议伙食、住宿、服务等质量的前提下，以价格为主要参考因素，兼顾对宾馆服务设施、环境、档次、交通等情况进行全面考核，综合评定。对行政事业单位公务用车，实行定点保险、定点加油、定点维修。面向社会对各保险公司、加油站、汽车维修厂进行公开招标，择优选择，一年一定，定点保险、定点加油的费用在单位公用业务经费中列支。对需财政拨款支付维修资金的车辆，由各部门、单位提出申请，经财政局组织专家鉴定小组鉴定确认后，由专家小组提出修理意见，送经审定的多家维修中心进行招标维修，维修后须经专家组审查检验合格，并运行一个月后，财政才与维修厂家结算。

（四）统一资金支付。在保持单位“会计主体、资金使用权、财务自主权不变”的前提下，县级建立了会计核算中心，乡镇实行了零户统管，由财政统一办理各单位资金结算。具体方法是：“一集中”、“一取消”、“三不变二直达”、“三设立”。“一集中”，即财政安排的预算和单位收入的其他资金全部划入支付中心，由支付中心集中办理各单位资金结算。“一取消”，即取消单位银行账户，由支付中心统一在银行开设小额现金专户，根据各单位业务量核定备用金并存入专户，以备单位日常零星资金所需。“三不变二直达”，即在保持各行政事业单位预算编制程序、资金使用权、财务自主权基本不变的前提下，单位收入直达国库或财政专户，支出一律从支付中心账户中直达收款单位或收款人。“三设立”，一是设立稽核员，负责审核各单位资金使用的真实性、合法性、资金来源、开支范围、标准及备用金的发放定额；二是设立资金管理员，负责发放单位备用金，办理各种资金结算，登记银行存款；三是设立单位报账员，负责单位备用金的收、付、存及单据的报送。

（五）统一工资直发。由财政局牵头，人事局、编办等部门配合，将行政机关以及参照公务员制度管理的事业单位、教育部门的在职人员和离退休人员的工资纳入财政统发范围。在实施过程中，编制部门核准人员编制和实有人数，人事部门核定人员和工资，财政部门核定经费来源，通过招标确定委托代发金融机构，财政部门将工资经费拨付到工资统发专户，由受托金融机构发放到个人。在此过程中，财政、人事等部门对各单位的编制、人员进行全面清理，核减无编制或在编不在岗人员，并对各单位自行出台的名目繁多的各种津、补贴项目进行清理，增强财政预算对人员编制及经费供给的约束力。

通过不断深化财政支出管理改革，收到了较好的效果。概括起来，就是“三减少，三提高”。

——减少了财政支出。近两年来，全市清理超编人员1340名，清退非财政供给范围的借用人员、临聘人员3500名，年减少支出5000万元。去年以来，全市共进行政府采购招标720次，采购金额7000万元，节约资金940余万元，节约率为13.4%。采购范围从车辆、办公机具、仪器设备逐步扩展到政府投资工程、城建绿化、交通建设等方面；财政集中办会395次，单位会议预算经费2433万元，实际结算1506万元，节约率为38.1%；维修车辆102辆，维修经费202万元，比单位预算节约83万元；支付中心和会计核算中心拒付不合理、不合法的财务事项689件，拒付金额214万元。

——减少了资金周转环节。在各单位完成支付申请程序后，资金从支付中心直接到达用款单位或收款人，支付过程快捷、通畅、安全，既为资金使用单位提供了方便，又提高了财政资金使用效率，减少资金沉淀。

——减少了违纪违规行为。从源头上制止了单位随意采购、虚列支出、超标开支，铺张浪费甚至贪污、挪用公款、私设小金库等违纪违法行为，从制度上规范了各单位的财务管理，把财政监督贯穿于整个支出的全过程，铲除了腐败现象滋生的土壤。

——提高了财政宏观调控能力。财政直接监控各单位资金使用情况，可以集中调控资金办要事、办大事、办急事。今年以来，尽管我市财政收入进度较慢，但通过“五统一”，不仅保证了职工工资按时发放，保证了“两保”、“低保”资金的按时兑现，而且还消化了历年欠发工资2000万元，并确保了重点项目建设的需要。2001年，仅市本级就节约预算指标700多万元。

——提高了各单位理财积极性。实行“五统一”，增强了理财透明度，使各单位形成了“减人、减事、减支”的共识，更加注重加强内部财务管理，降低行政成本。

——提高了依法理财水平。实行“五统一”，不仅规范了支出标准、支出范围、支出行为，而且使预算编制、资金分配、支出方式等也更加规范和科学。