近年来,天津市积极搞好网络建设,大力推进网络应用,使信息技术在财政改革中发挥了重要的支撑作用,为充分发挥政府公共财政职能,促进依法理财、科学理财,提供了重要的信息技术保障。目前天津市已经基本建立了基于宽带网的财政网络系统、财政预算管理系统、财政收入管理系统、财政支出管理系统、行政综合办公系统和社会公共服务系统。市局集中统一的技术平台也正在加紧建设。
(一)稳步推进网络建设,为信息化建设的快速发展奠定硬件基础。一是充分利用现有电信网络资源,建立内部专网、业务专网和服务公网。近年来,市局、各区县财政局和各直属单位陆续建立了内部局域网。在此基础上,市局使用电信帧中继组网技术,与各区县财政局、各直属单位以及部分财政所组建了系统广域网。同时,市财政局采用ADSL虚拟专线组网技术,与666个市级预算单位组建了业务专网,用于财政预算管理。市财政局用DDN组网技术,与国库、中国银行天津分行、工商银行天津分行、天津市商业银行、天津市地税局等单位,组建了业务专网,用于传递划款、拨款及入库信息。此外,市财政局、市政府采购中心分别设立了因特网站,向社会提供政策法规、财政信息等方面的服务。二是建设财政系统宽带网络。随着财政改革的逐步深化和信息化建设的不断发展,网络带宽不足和网络安全问题日益显现出来。2001年,我局开始建设财政宽带网络系统。宽带网一期工程覆盖市区,长度为160公里,已于今年年初连通。二期工程覆盖郊区和县,长度为480公里,现已完成铺缆任务,计划年底连通。宽带网总长640公里,主干带宽4000兆,接入各区县财政局和局直属单位的带宽均为100兆。计划在今年年底网络全部连通后,明年建成网上视频会议和IP电话系统,实现数据、视频、语音“三网合一”。
(二)建立财政预算管理系统,促进预算管理制度改革。1999年8月,我局与北京太极华青公司联合开发了天津财政预算管理系统。该系统主要包括系统管理、收入测算及收入预算编制、支出及部门预算编制、预算调整、国库收入、国库支付(拨款管理和工资统一发放)、总会计管理、执行分析、决算和结算等9个部分共10个模块,并派生出模型分析、综合查询和通用报表等3个模块,总共13个模块。在系统研制开发和推广应用过程中,我局先后在区县财政部门和市级预算单位组织了11期培训,使各单位基本掌握了软件的使用要领,实现了逐步推广应用。目前,天津市各级财政部门和各预算单位已经使用该系统编制财政预算和部门预算。2002年2月,市财政局建成财政管理网络信息系统。市财政局与市级预算单位利用市局建成的业务专网进行信息传输,包括预算编制、预算指标管理、国库集中支付、财务报告等各类数据、文件、报表、图声和影像等,采用天津CA进行用户的身份认证、文件的加解密,确保了数据传输安全可靠,实现了各级财政部门与各预算单位之间预算编制、调整和执行的数据传输与审核。在细化预算编制的基础上,逐步实现预算的规范管理和部分财政收支业务的集中收付,提高了工作效率和管理水平。
(三)建立非税收入管理系统,保障“收支两条线”工作顺利开展。2001年3月,市财政局建成非税收入管理系统。该系统通过和有关银行的业务专网,为实现票款分离管理提供了网络支持,在财政、银行、国库和执收单位之间,实现计算机网络数据传输、转账、记账和结算等,使全市的行政事业性收费、政府性基金和罚没收入直接缴入代办银行,由代办银行将收入直接缴入国库,财政部门据此编制各单位的收支预算,实行“收支两条线”管理。目前我市应用该系统的执收部门有96个、末级部门995个,纳入该系统的收费项目136项,其中纳入预算62项、纳入财政专户74项,末级项目401个。2001年完成市级非税收入408903万元。
(四)建立政府采购管理信息系统,为实行政府集中采购提供技术支持。天津市政府采购管理信息系统于2001年8月通过专家论证,被列为市财政信息化建设的重点项目之一,已于2002年3月8日开通政府采购网站。政府采购管理信息系统涵盖了政府采购的所有业务,包括采购单位管理、采购预算与执行管理、供应商管理、专家管理、合同管理、资质管理、商品管理、招投标管理、采购监督以及预警系统等,充分体现了“公平、公正、公开”的原则,将大大提高政府采购工作效率。
(五)开发并应用工资统发系统,确保工资统发工作顺利实施。我局在成功应用财政预算管理系统的基础上,对系统的功能模块进行改进和扩充,建立了工资统发系统,并于2000年11月开始,利用该系统在市级行政事业单位实行工资统一发放。目前,共有4.2万名市级行政事业单位职工工资由财政统一发放,有效地消除了工资发放过程中“吃空额”的现象,保证了工资统发工作的顺利进行。
(六)建立行政综合办公系统和社会公共服务系统,提高财政综合管理水平。1997年,我局建成公文处理系统并投入使用。至2001年底,市局对直属单位的文件全部实现网络传递,使传统的办公方式发生了根本性变革,无纸化办公雏形已经形成。一是发文网上处理。干部起草公文全部使用计算机,公文在处室间的审修会签在网上运行,传至局领导签发后,转至办公室印刷发出。二是收文网上运行。凡纸介质文件扫描上网,电子文件直接上网,由办公室分送局领导和各处室阅读并办理。三是档案网上管理。由办公室印刷的发文和直接上网的收文,全部进入文件数据库存档,将原来的各处室分别建立档案改为办公室集中建立档案。为进一步提高财政部门的综合管理和服务水平,我局于1997年建立了面向社会服务的网站,陆续开发了《财政热线》、《财政电子邮件系统》、《财政法规库》等不同的应用软件,逐步丰富了网站面向社会服务的内容,拓宽了政府机关依法行政接受社会监督的渠道。
(七)建立集中数据库,为加强财政管理提供基础数据信息。一是建成财政政策法规库,收集整理了1950年以来的全国及地方的财政法规5908件,共2416万字,为制定财政政策提供了翔实可靠的法规依据;二是建立了近16万户企业的收入数据库,方便了税源调查和管理;三是建成了包括所有市级行政事业单位职工人员、房产、交通工具、办公设备等数据库;四是将收支预算编制的各项标准制度整编入库,建立预算编制标准制度库,为预算编制改革奠定了基础。