近年来，我省财政改革不断向纵深推进，财政系统的信息化建设也取得了明显成效，为财政改革提供了重要的基础和条件，有力地支撑和促进了财政改革。信息化建设和财政改革呈现良性互动、共同发展的良好局面。

基本原则：统一建设，规范运作，方便单位

在财政改革中，我们始终高度重视财政系统的信息化建设工作，把这项工作作为与财政改革同等重要的任务列入议事日程，并在信息化建设中坚持了以下原则：

1.统一建设原则

我省财政系统信息化建设首先坚持了科学论证、统一建设。无论是部门预算、国库集中支付，还是非税收入银行代收等系统的信息化建设都没有现成的模式可以照搬照抄，在这种情况下，我们没有急于建设，而是在财政部统一规划指导下，先拿出半年时间搞总体规划。厅内成立总体规划项目组，认真研究应用需求，反复进行技术论证，同技术专家一起对厅局域网、省级预算单位接入网、四川财政系统广域网等进行科学设计。经过反复酝酿讨论，形成了《四川省财政综合业务网络系统总体规划》、《资金预算方案》和《分步实施方案》。总体规划通过专家评审后上报省政府批准实施。从2000年开始，每年都根据当年财政改革的步骤确定配套的网络建设项目和资金。由于每一个网络建设项目都是总体规划设计好的，能够具体到设备型号和数量，从而确保了网络建设能够按规划实施，按预算投入，与财政改革同步。

在统一规划的基础上，我们确定了全省各级财政系统统一的综合业务网络建设模式，强调统一规范、统一建设，不搞“各自为政”。因为几项主要财政改革所处理的基础数据是一致的，如果分开建设，势必造成各系统之间数据库编码不一致、数据信息不能共享、操作人员重复劳动，浪费资源。在信息化建设之初，省财政厅就明确要求必须建成一个全省统一的网络平台和应用平台，用统一的平台支撑正在进行和将要进行的财政改革。

2.规范运作原则

2001年11月，省级首批14个预算部门国库集中支付改革试点启动后，我们深入消化了财政部配发的国库集中支付管理软件，总结以往财政系统信息化建设的经验教训，为克服上一项业务就上一套软件、上一套软件就配置一套硬件的弊端，我们向财政部提出了以国库集中支付软件底层数据库为基础，从试点工作需求出发，整合现有应用系统，建立一个面向厅内、面向预算单位的统一的应用平台，把原来“支离破碎”的信息系统捆绑到一个平台，建立起控制机制和自动流程的建议。在财政部的大力支持和帮助下，今年4月底初步搭建起了以数据大集中为特征的统一应用平台，将原有的预算编制系统、指标管理系统、工资统发系统、非税收入系统“捆绑”到国库集中支付系统软件编码标准上。

数据集中到一个平台后，对国库集中支付系统实现了三项控制：用预算指标控制用款计划申报，杜绝超预算和无预算拨款；用计划额度控制资金支付，保证库款均衡调度；用财政资金支付凭证票号控制资金清算，确保财政资金安全。同时，非税收入系统对收费项目实行统一编码，用批准的收费项目和标准控制单位收费，防止了单位乱收费。比较而言，将财政管理的规章制度编制成计算机程序，由计算机执行控制更为严格和准确。数据集中到一个平台后，由于实行了流程化和自动化管理，用计算机替代了人工简单重复劳动，因此，虽然管得细了，管得宽了，但工作效率和管理水平却提高了。

此外，我们按《四川省省级财政资金拨付管理内部操作规程》的要求，按岗位和权限编制成计算机程序，形成了“数据生产线”，每一笔预算从下达到支付的全过程都要进入“数据生产线”。由于计算机系统记录下了所有信息处理的踪迹，所以随时都可以查询预算执行的状态。

3.方便单位原则

在信息化建设过程中，考虑到预算单位每天都要跑银行办理财政资金收付业务，为方便预算单位，我们采取网络化管理方式，建立了财政、银行、预算单位的实时网络系统。为保证省级财政改革如期实施，2000年和2001年我厅集中财力建设厅局域网和省级预算单位接入网，形成了省级预算单位、有关银行与财政厅的网络作业平台。107个一级预算部门和4个银行使用10兆光纤专线接入，基层预算单位采用电话拨号接入方式。

我们按照财政部的部署，凡是预算单位使用的软件均改为浏览器/服务器版本，做到在预算单位端不安装任何软件，降低了对预算单位人员和设备的要求，同时也减少了系统的培训和维护工作量。预算单位的经办人员一般经过半天培训就可以顺利地开展工作。主要特点：实时在线，自动控制，安全快捷

四川省财政改革以部门预算、国库集中支付和非税收入银行代收为突破口，与此相适应，财政系统的信息化建设也在国库集中支付系统和非税收入的收缴管理系统的建设上取得了明显成效。国库集中支付系统实现了出纳环节的高度集中，能够完整记录国库单一账户体系支付的每笔资金的来龙去脉，全面监管财政资金的流向和流量；非税收入收缴管理系统能够对票据领购和使用、收费标准执行及收入入库（或入专户）进行实时监控，对自定收费项目、超标准收费或不按规定使用票据的行为，系统能自动报警控制，确保了收缴行为的严格规范。两大系统具有以下鲜明特点：

1.实时在线

2000年我厅建设了千兆局域网，共铺设信息点700个；2001年初建设了省级120数字中继拨号接入网络；2002年初建设了省级光纤接入网络，连续三年的网络建设构建了省级“实时网络”平台。目前省级107个一级预算部门和4个银行通过10兆光纤连接到财政厅，82个二级预算单位通过电话拨号接入财政厅，847个非税收入执收单位也通过电话拨号接入财政厅。财政厅、预算单位和银行之间的实时网络系统对财政改革的支撑作用非常明显。2002年7月1日省级128个一级预算部门及其所属272个二级预算单位实行国库集中支付改革后，手工操作模式顺利地转换成了计算机联机操作模式。预算单位申请用款和打印支付凭证、财政审核支付和账务处理、代理银行核对支付凭证信息、人民银行省国库清算资金、信息查询等具体业务，均通过网上操作实现。今年7月份省级财政国库支付中心共开具支付令6122笔，支付资金3.6亿元；预算单位通过网络支付程序开出授权支付凭证1768笔，支付资金1.9亿元。异地远程二级预算单位也顺利地通过网络开出了授权支付令，并通过当地银行进行了支付清算。

非税收入管理制度改革也是依托计算机网络进行的。目前省级847个执收单位实行了银行代收制改革。省财政厅每天与847个执收单位、4000多个银行代收网点和4个财政专户归集银行的对账工作，以及执收单位票据使用的同步核销工作等均通过网络实现。据统计，2002年1-6月，平均每个工作日进入专户的资金1780万元，平均每天收缴凭证10470张。

2.自动控制

我厅国库管理制度改革使用的配套软件是财政部信息网络中心统一开发的《国库集中支付系统》。系统分为三大部分：第一部分是预算单位使用的网上申报系统，主要完成预算单位远程申报计划和打印支付凭证工作。第二部分是财政部门使用的审核系统，主要完成计划审核和批复工作。第三部分是支付中心使用的支付系统，主要完成支付和账务处理工作。在财政部统一配发的标准数据库之上，我们又添加了预算管理系统和人民银行省国库清算系统两个部分。预算管理系统是厅内各处室使用的，主要完成预算指标的追加（减）管理工作。预算管理系统与国库集中支付系统是同一底层数据库，但系统相对独立，其关联度主要体现在预算指标的动态数据可以实时提交到支付系统，以此控制用款计划申报和审核。没有预算，就无法申报用款计划，基本建立起了以预算指标控制单位用款计划的自动控制机制，有效地实现了预算编制与预算执行的统一。国库清算系统与国库集中支付系统也使用同一底层数据库，支付信息与清算信息实现了笔笔配对审核。经过一个月的运行，初步达到了出纳环节高度集中的国库集中支付的改革目标。每一天每一笔支付信息详细记录在案，每一天每一笔清算信息都清清楚楚。

非税收入管理改革使用的配套软件是我厅自行设计开发的非税收入管理系统软件。软件分7个部分：票据中心使用的票据发放系统、执收单位使用的单位开票系统和网上信息查询系统、代收银行使用的柜台收费系统和后台数据传输系统、财政部门使用的收缴管理系统和总会计使用的记账系统。全部系统使用同一个数据库，财政、银行、收缴单位都通过网络联机操作。执收单位的收费项目和标准全部由收费项目库控制。代收银行的每一笔缴款都能及时传送到财政数据库中，财政和预算单位都可以查询到每天收费的明细信息。目前，我们已将非税收入动态数据与国库集中支付系统通过接口连接在一起，为编制部门综合预算、严格预算执行提供了技术保障。

3.安全快捷

由于我们将操作的前端放到了预算单位，把大量的原始数据录入工作分摊到了每个预算单位，同时使用了计算机的复制、筛选等基本程序，再加上网上申报、网上支付、网上对账等功能，所以具体操作十分安全快捷。我厅从2001年11月开始启动14个试点部门的财政国库集中支付改革，到2002年7月1日省级部门全面实施，只用了8个月的时间，其中网上支付流程从方案确定到正式实施只用了2个月。非税收入管理制度改革也只用了一年的时间就将银行代收工作推广到了600多个执收单位。