九十年代末，我国主要农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农民的温饱问题已基本解决。同时，也出现了农产品卖难、价格下降、农民收入增长缓慢等新问题。为此，中央明确提出，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整、千方百计增加农民收入、提高农村购买力水平，是当前农业和农村工作的中心任务。农业综合开发，作为国家支持和保护农业发展的战略性措施，有力地促进了农业和农村经济结构调整，提高了农业的综合效益，已成为农民增收的重要途径。

一、农业综合开发为农民带来了看得见、摸得着的收益

我国有近10亿农民，如果采取直接的现金补助，即使每人仅补助100元，所需资金就接近1000亿元，况且这种直接补助所带来的收益，显而易见是很低的。而实施农业综合开发，通过中低产田改造、发展多种经营、提高农业科技含量等措施，有效地增强了农业抵御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，为农民带来了稳定、高效、长远的收益。

如我国粮食主产区的河南省，自1988年实施农业综合开发以来，共新打机井6.04万眼，开挖排灌渠道10.25万公里，建排灌站734座，建桥、涵、闸等各类构造物7.5万座，架设农电线路2103公里，新增农田林网防护面积4000多万亩，农业综合开发区农田基本上达到了“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”，显著改善了农业生产基本条件，提高了抵御自然灾害的能力。通过实施农业综合开发，累计新增粮食生产能力197万吨，农民收入大大提高。

再如山东省阳信县，是最早实施农业综合开发的县（市）之一，该县通过示范基地建设，发展优质专用小麦35万亩，平均亩产达425公斤，比非项目区普通小麦增产180多公斤。按每公斤优质小麦比普通小麦价格高出0.12—0.20元计算，每亩优质小麦可增加效益120元左右。农业综合开发示范区农户，仅种植优质小麦一项，人均年纯收入就可增加160元。

“九五”期间，农业综合开发投入资金的70%以上用于为农民改善生产条件，改造（改造中低产田）、改善（改善灌溉和除涝条件、发展节水灌溉）、改良（改良土壤、农田林网防护、植树种草、坡耕地治理、生态农业）土地面积7.2亿亩，经“三改”后亩均多产粮食150公斤左右；农业综合开发项目区新增主要农产品生产能力：粮食248亿公斤、油料13亿公斤、肉类11.6亿公斤、糖料57亿公斤、干草21亿公斤。实施农业综合开发，改变了原来“人种天收”的状况，近亿农民从中受益，项目区农民收入大大提高。据统计，“九五”农业综合开发新增总产值7336亿元，实现农业增加值4687亿元，新增利税1894亿元；“九五”期末，农业综合开发项目区农民人均纯收入比非项目区高出269元，最多高出800多元，而且由此带来的长远收益是难以估量的。看得见、摸得着的收益，使农业综合开发项目区的农民深受鼓舞，也大大激励了非项目区农民，在很多地方，农民要求进行农业综合开发的呼声越来越高。

二、农业综合开发，带动了多种经营的发展，促进了农业高新技术转化为现实生产力，使农业综合效益和农民收入发生了腾跃式的提高

农业综合开发着力于加强农业基础设施建设，解决了农民的后顾之忧，带动了农民对土地的投入，使农民可以根据市场的变化随时调整种植结构，积极发展多种经营，以市场为导向调整农业结构。如辽宁省建平县的太平庄乡，实施农业综合开发仅三年，就将全乡高产稳产农田的比重由40%提高到72%。该乡加大农业结构调整力度，在项目地块上发展米麦间作1万亩，种植烤烟1.1万亩，蔬菜和其他经济作物1.6万亩。2000年虽遭遇特大干旱，米麦间作亩产仍达1000多公斤，烤烟亩纯收入达到2000多元。项目区五间房村村民赵志勇，1999年种植小麦12亩，获得丰收，2000年适时调整种植结构，种了8亩烤烟，4亩米麦间作，三口之家，仅农业一项年纯收入就达到16000多元。

农业综合开发项目区良好的农业基础设施为农业高新技术的推广应用创造了条件。高科技含量的农业生产，为农民带来了丰厚的收益。浙江省嵊州市农业综合开发高新科技示范园区自建成以来，积极引进名优特新品种，大力推广农业信息工程技术、无公害生物技术和高效节水灌溉技术，依靠科技创新，调整农业结构，带动了全市近14万亩农田调整种植结构，通过种植优质西瓜和反季节蔬菜，农民增收2亿多元。义乌市在实施农业综合开发过程中，注重科技投入，积极扶持义金农庄开展农业生物技术研究，通过与中国林科院、浙江大学、浙江林科院等单位合作，引进、培育优质高效水果和名贵花卉品种。农庄创办三年，先后推广各类水果花卉200多万株，辐射全国20个省市；举办15期培训班，培训农业技术人员500多名。义乌市以此为依托，积极发展高效农业，在农业综合开发项目区推行“菜—瓜—稻”和“菜—瓜—菜”等新型种植模式，涌现了许多亩产超万元的示范户，走出了一条很有特色的农业结构调整之路，实现了农业增效和农民增收。

三、农业综合开发的投入机制和管理制度，符合市场经济规律的要求，保证了国家支农资金的有效使用，为农民带来了切实收益

农业综合开发坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，注重发挥中央财政资金的导向作用。凡立项开发的项目，地方财政资金、银行贷款、集体和农民群众自筹资金都按一定比例配套投入，体现了“谁开发、谁收益”的原则；鼓励支持农民群众投资搞开发，引导内资、外资与农民群众共同开发，调动了农民和社会各方面的积极性，自上而下形成了多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面。“九五”期间，农业综合开发共投入资金827亿元（含利用世界银行贷款），其中中央财政资金223亿元，地方财政配套资金218亿元，银行贷款125亿元，农民自筹及其他资金投入261亿元。开发资金实行资本化、市场化运作，不受部门管理分割的制约，增强了农民和项目单位的资本观念、效益观念；同时，部分财政资金实行有偿使用，回收后继续用于农业综合开发，形成良性循环，实现了财政支农资金投入机制的创新。良好的投入机制，为支农资金找到了一条最能为农民带来直接和长远收益并举的路子。

四、农业综合开发，带动了农业产业化发展，提高了农业的市场组织程度，促进了农业和农村经济结构调整

农业发展进入新阶段以后，根据我国农户经营规模小、积累和投入能力低、进入市场困难的实际情况，农业综合开发在继续提高综合生产能力的同时，在开发项目区推进农业产业化经营。扶持了一批技术水平高、带动农户多、开发范围大、市场前景好的龙头企业，在实践中形成了“龙头企业+基地+农户+科技”的农业产业化经营模式。其中，有较大经营规模和较高经营水平的龙头企业已有100多个。在龙头企业的带动下，区域经济得到较快发展，亿万农户走向富裕道路。吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司是农业综合开发扶持的龙头企业之一，是较为典型的“龙头企业+基地+农户+科技”的产业化经营模式。该公司通过“契约+服务”的方式，带动了全省35个县市的20万农民从事养牛业，在经营中采取“五个统一”，即“统一品种、统一饲料、统一防疫、统一收购、统一保险”，使公司、基地、养牛户形成利益共同体。农户养一头牛8个月，纯收入可达1200元。有的农户一家养牛30头，年纯收入近40000元。双辽市茂林镇养牛大户刘永超，已出栏肉牛800多头，未出栏肉牛还有796头，经济收入相当可观，大大提高了周围农户养牛的积极性。目前该公司年转化粮食和秸秆300多万吨，产品出口17个国家，宰杀量30万头，产品供不应求。在皓月公司的带动下，周边地区已初步形成了肉牛养殖、饲料作物种植、饲料加工为一体的产业化经营格局。为了适应生产高档牛肉系列产品的需要，实现规模化、集约化养殖，“十五”期间，皓月公司将建成“绿色生态育肥牛种植、养殖示范园”，包括171万平方米的牛肉加工厂、牛饲料加工厂、高效活性有机肥厂等，建立健全完备的疫病控制、防疫执法监督、兽药残留检测、良种繁育推广四大体系，规划到2005年实现销售收入105亿元，利税15亿元，出口创汇3亿美元，将使更多的农民得益。

可以预言，有“九五”期间农业综合开发工作的实践经验，有各级政府、广大人民群众的支持和拥护，凭借优良的投入机制和管理制度，农业综合开发必将在“十五”期间为我国的农业增效、农民增收做出重大、突出贡献。

（作者为国家农业综合开发办公室常务副主任）