编者按：

生态环境建设与保护是实现社会经济可持续发展的重要课题。多年来，中央财政为治理生态环境投入了大量资金，地方财政也在积极探索环保资金投入与管理的方式，有力地推动了环保事业发展。但目前生态环境治理的任务依然很重，因此如何进一步加大生态环境治理资金的投入力度，创新资金管理机制，备受人们关注。本期集中发表几篇文章，对这一问题作了很好的回答。

据统计，2001年中央财政用于林业的资金达195亿元，比上年增长17%。其中部门预算24.2亿元；林业重点工程资金169.8亿元；地方专款1亿元。中央财政进一步加大资金投入力度，支持林业重点生态工程建设，为改善生态环境、遏制水土流失、减少水旱等自然灾害、实现可持续发展战略目标作出了贡献。

投入107亿元，天然林保护效果明显

实施天然林保护工程是党中央、国务院针对我国日益恶化的生态状况，站在国家和中华民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展的全局作出的重大决策。该工程1998年开始实施。2001年，中央财政共投入资金106.87亿元继续支持天然林保护工程建设，其中：公益林建设资金19亿元，财政专项资金71.45亿元，转移支付补助16.42亿元。至此，从1998—2001年四年，中央财政累计投入天然林保护工程的资金达321.73亿元。目前，天然林保护工程建设取得了明显的阶段性成果。

一是停伐、调减了木材产量。根据工程实施方案，长江上游、黄河上中游地区全面停止天然林商业性采伐，共调减木材产量1239万立方米，目前已全部减产到位；东北、内蒙古重点国有林区到2001年调减木材产量640.9万立方米，减幅达34.6%。

二是森林资源得到了有效管护。工程区内森林管护人员由1998年的5.5万人增加到2001年的15万人，并建立了多种形式的管护承包责任制，使工程区内的13.9亿亩森林资源得到了有效管护。

三是加快了公益林建设步伐。到2001年底，工程区内共完成人工造林1880万亩，飞播造林860万亩，封山育林7921万亩，育苗面积22.5万亩。

四是妥善分流安置森工企业富余人员。实施天然林保护工程后森工企业共有富余人员74万人，到2001年底，已分流安置53.3万人，其中一次性安置14.2万人。

退耕还林还草试点省份扩大到20个

实施退耕还林还草工程，是党中央、国务院为改善我国生态环境，再造秀美山川所做出的重大战略决策，也是继天然林保护工程之后，我国生态环境建设的又一历史性举措。为贯彻落实党中央、国务院这一战略决策，1999年四川、陕西、甘肃率先启动了退耕还林试点工作。2000年经国务院批准，退耕还林试点工作正式在17个省（区、市）的188个县展开。2001年，试点工作进一步扩大到20个省（区、市），涉及400个县，5700个乡镇，2.7万个村，410万农户，1600万农民。中央财政当年共安排退耕还林补助资金42.32亿元，其中：粮食补助30.03亿元，现金补助3.54亿元，种苗费补助7.95亿元，转移支付补助0.8亿元。全年共完成退耕还林还草面积630万亩，宜林荒山荒地造林种草面积845万亩。3年来，国家已累计投入资金77.1亿元，已兑现粮食近40亿斤，共完成退耕还林还草面积1767万亩，宜林荒山荒地造林种草面积1646万亩。今年，国家进一步加大了退耕还林还草力度，新增退耕还林还草面积3000万亩，宜林荒山荒地造林种草3593万亩（不含京津风沙源中的各400万亩），预计工程总投资在115亿元以上。

妥善治理京津风沙源

为改善北京周边地区生态环境，遏制土地沙化扩展趋势，2000年国务院决定启动环北京地区防沙治沙工程。该工程涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古五省（区、市）的75个县（旗、市、区）。到2001年底，中央财政两年累计安排资金18.34亿元，其中2001年安排资金10.67亿元（基建投资10亿元、现金补助0.08亿元、粮食补助0.59亿元）。共完成工程建设任务1350万亩，其中：营造林795万亩，退耕还林45万亩，草地治理405万亩，小流域综合治理105万亩；水利配套工程完成2491处；林木种苗基地1万亩；草种基地7.74万亩。根据“环北京地区防沙治沙工程规划”，2001年—2010年，将完成退耕还林还草近4000万亩；营造林7400多万亩；草地治理总面积近16000万亩；建立水源工程6.6万处，节水灌溉4.8万处，小流域综合治理23445平方公里。工程总投资达到558亿元。

森林生态效益补助资金试点工作在11个省（区）展开

为贯彻落实《森林法》，加强对重点防护林、特种用途林，特别是对地处大江大河流域、大型水库周围、海防沿岸的重点防护林和特种用途林的管护，尽快改善日趋恶化的生态环境，财政部决定从2001年起设立森林生态效益补助资金，并会同国家林业局选择11个省（区）先行试点。当年安排补助资金10亿元，试点面积2亿亩，试点范围涉及660个县级单位和24个国家级自然保护区。中央财政旨在通过试点，探索出一套行之有效的资金投入和管理机制，建立健全重点防护林、特种用途林保护和管理模式，同时为带动地方政府建立地方森林生态效益补助资金，有计划、有步骤地全面推进重点防护林、特种用途林保护和管理工作，打下良好的基础。为保证试点工作顺利进行，财政部与国家林业局联合下发了《关于开展森林生态效益补助资金试点工作的意见》，并制定了《森林生态效益补助资金管理办法（暂行）》。目前，11个试点省（区）正在精心安排，全力抓好试点工作，待取得经验后进一步扩大保护范围。

除以上重点工程外，2001年中央财政在农村小型生态建设、森林防火以及森林病虫害防治、野生动物保护等方面都加大了投入力度。年初，根据中央农村工作会议精神，中央财政专项安排1亿元资金，用于支持农村开展村屯绿化以及薪炭林建设，全国100个村屯绿化及薪炭林建设试点县工作进展顺利；森林防火指挥系统装备设施得到进一步完善；森林病虫防治工作效果明显，全国没有发生大面积森林病虫害；野生动物资源得到有效保护，一些珍稀野生动（禽）物种数量增加。林业科技、教育、质量标准等事业得到全面发展。

2002年，中央财政将进一步加大林业投入力度，特别是加大退耕还林、防沙治沙等林业重点工程的投入力度。同时，采取切实可行的措施，强化资金管理，进一步提高资金使用效益。