委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

受国务院委托，我曾向九届全国人大五次会议报告了2001年中央和地方预算执行情况。现在，2001年中央决算已经汇编完成，受国务院委托，我向本次常委会提出2001年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。

2001年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的方针政策和九届全国人大四次会议对经济工作提出的各项要求，团结一致，扎实工作，国民经济和社会各项事业发展都取得了显著成绩，中央和地方财政收支情况也比较好。

汇总中央和地方财政决算，2001年，全国财政收入16386.04亿元，完成预算的111%；全国财政支出18902.58亿元，完成预算的108.9%；全国财政收支相抵，支出大于收入2516.54亿元。

2001年，中央财政总收入9173.7亿元，完成预算的108.9%，比预算增加750.79亿元，比上年增长20.9%。其中，中央本级收入8582.74亿元，完成预算的109.6%；地方上解中央收入590.96亿元，完成预算的99.7%。中央财政总支出11769.97亿元，完成预算的106.8%，比预算增加748.96亿元，比上年增长15.6%。其中，中央财政本级支出5768.02亿元，完成预算的98.7%；补助地方支出6001.95亿元，完成预算的116%。中央财政收支相抵，赤字2596.27亿元，比九届全国人大四次会议批准的赤字数额减少1.83亿元。

上述中央财政决算收支数，与今年3月向九届全国人大五次会议报告的中央预算执行数比较，中央财政总收入增加2.79亿元，中央财政总支出增加1.05亿元，财政赤字减少1.74亿元。主要是决算清理期间，一些收支项目发生了小的变化。

2001年，中央财政共发行国债5004亿元，其中，中央财政债务收入4604亿元，代地方政府发行400亿元。中央财政债务收入中，用于偿还国内外债务本金2007.73亿元，弥补当年赤字2596.27亿元。2001年，列入预算的中央政府性基金收入1080.32亿元，支出1080.32亿元。

按《预算法》规定，重点报告2001年中央财政的主要情况如下：

财政收入超预算较多

由于经济保持了较快的增长速度，征管力度继续加大，以及受一些特殊政策性增收因素的影响，同预算相比，中央财政大部分收入项目超收较多：增值税完成预算的108.9%，超收329.62亿元，主要是经济增长、加强征管和增值税期初存货已征税款抵扣基本完毕；进口税收完成预算的116.5%，超收352.15亿元，主要是一般贸易进口增长较快、国家继续严厉打击走私和加强海关监管；营业税完成预算的113.2%，超收24.99亿元，主要是中央金融保险业营业税超收较多；个人所得税完成预算的139.6%，超收79.24亿元，主要是居民储蓄存款及到期结息存款增长较多；车辆购置税完成预算的147.7%，超收85.82亿元，主要是汽车市场销售较旺；企业亏损补贴完成预算的69.6%，比预算减少16.72亿元，相应计入超收收入；执行国有股减持政策，减持收入121.86亿元，全部体现为超收收入。

预算执行中，也存在着一些减收项目：证券交易印花税完成预算的84.4%，减收49.09亿元，主要是证券市场低迷、交易量减少及税率下调；外贸出口退税完成预算的130.1%，比预算增加250亿元，相应冲减了收入。

2001年，超收与短收项目相抵后，同预算相比，中央财政本级收入共超收753亿元。按照全国人大常委会的有关规定，同时，为促进经济稳定增长并考虑社会发展的其它实际需要，超收收入主要用在以下方面：应对世界经济增长减缓对我国经济发展的负面影响，扩大内需，安排300亿元用于基本建设支出、安排57亿元用于调整机关事业单位职工工资支出，分别占超收收入的39.8%和7.6%；根据交通和车辆税费改革安排，车辆购置税超收的86亿元，全部安排用于公路建设方面的支出，占超收收入的11.4%；为保证全国社会保障基金的正常运转和职能发挥，安排310亿元用于补充全国社会保障基金，占超收收入的41.2%。上述超收收入安排使用情况，国务院已于2001年12月中旬向全国人大常委会作过书面报告。

重点支出得到较好保障

一是较大幅度增加投入，社会保障体系进一步完善。2001年，中央财政安排用于养老保险基金补贴、国有企业下岗职工基本生活保障补助、城市居民最低生活保障补助、抚恤和社会福利救济费等社会保障性支出完成982亿元。同时，建立了财政社会保障补助资金专户，保证了资金专款专用，并积极稳妥地推进了辽宁等地完善社会保障体系改革的试点。此外，为淘汰落后和压缩过剩的生产能力，支持依法实施企业关闭破产，确保职工安置和社会稳定，2001年，中央财政还安排企业关闭破产补助资金135亿元。二是全方位增加农业投入，农业基础地位不断巩固。安排专项转移支付资金30亿元，进一步推进和完善了农村税费改革试点；安排补助40亿元，较好落实了受灾地区农业税灾歉减免政策；安排扶贫支出100亿元，使农村贫困人口的生产和生活条件得到进一步改善；安排资金42亿元，支持天然林保护工程、退耕还林（草）和在宜林荒山荒地造林，促进了西部地区生态环境的改善，增加了农民收入；增加粮食主产区粮食风险基金包干支出49亿元，中央对地方的粮食风险基金补助达到173亿元，占包干总额的57%；另外，还进一步增加了农业综合开发、农业科技、农业产业化经营等方面的投入，中央财政用于这方面的支出达233亿元。三是科教投入继续增加，科教兴国战略得到有效贯彻。2001年，通过继续执行“1998年到2002年，中央本级财政支出中教育经费所占比例，按同口径每年增加一个百分点”的投入政策；实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”、“全国农村中小学危房改造工程”等，中央财政教育支出213亿元。2001年，加大了对基础研究、高技术研究和实施知识创新工程等的支持力度，中央财政科技支出373亿元。四是积极财政政策得到较好落实，扩大和培育了内需。发行了1500亿元长期建设国债，保证了青藏铁路、西电东送等西部开发重大项目的及时启动和建设，促进了一批重大在建项目的完成。同时，继续调整收入分配政策，努力解决基层工资拖欠问题。2001年，中央财政通过调整支出结构，可用于工资性支出的转移支付资金就安排了892亿元。其中，2001年10月出台的增加机关事业单位职工工资政策，除沿海9省（直辖市）外，其余22个省（自治区、直辖市）因此增加的支出全部由中央财政负担。此外，中央财政还专项安排50亿元预算周转资金，用于解决农业大省季节性工资拖欠问题。通过各级政府的共同努力，2001年在连续两次调整工资的情况下，基层工资拖欠问题还得到一定程度的缓解。

与预算相比，中央本级变化较大的支出项目是：基本建设支出863.08亿元，完成预算的73.6%，主要是加大了对地方基础设施建设的支持力度，原列中央本级的一部分基本建设支出，执行中下划地方，相应增加了补助地方的基本建设支出；地质勘探费29.74亿元，完成预算的84.5%，主要是在年度预算执行中继续将一些地质勘探队伍下划地方，原列中央本级的支出相应下划地方；文教、科学、卫生事业费360.09亿元，完成预算的94.4%，主要是中央加大了同地方共建高校的工作力度和对地方中小学危房改造的支持力度，原列中央本级的一部分教育事业费相应转为补助地方支出。

财政改革继续深化

首先，部门预算改革进一步深化。一是中央部门预算报送全国人大审议的范围，由2000年的4个扩大到了2001年的26个，国务院29个组成部门中除国防部、安全部和中国人民银行外，其他部门的部门预算全部提交全国人民代表大会审议。同时，继续改进了报审部门预算的形式和内容。二是预算编制时间较上年又有所提前，为细化预算提供了条件。三是选择了10个中央部门试点按基本支出和项目支出编制预算，积累了保证预算编制准确有据、公正合理的经验。四是在部分中央单位进行了政府采购预算编制试点。五是进一步修订《政府收支分类改革方案》，细化预算支出科目。将政府预算支出中12个“目级”科目细化为44个，改变了管理较为粗放的状况。

其次，财政国库管理制度改革稳步推进。一是财政国库管理制度改革由制定方案阶段转为试点阶段。选择了水利部等6个中央单位进行国库集中支付改革试点，划定了财政直接支付和财政授权支付范围，并取得了初步成效。二是扩大了专项资金实行财政直接拨付改革试点。中央财政将粮库建设资金实行财政直接拨付的范围，由4个省的44个项目扩大到14个省的100多个项目；对黑龙江等6个省（自治区）的车辆购置税交通专项资金，由财政直接拨付到建设项目或用款单位；通过招标开设政府采购专户，进行政府采购资金直接支付试点。三是配合财政国库管理制度改革，开展了严格清理整顿中央行政事业单位银行账户工作。四是财政部成立了国库支付中心，专职负责财政资金的收付、会计核算、监督检查等工作。

第三，政府采购改革由试点转向全面实施。一是采购范围和规模进一步扩大。2001年，全国政府采购规模达到了653亿元，比上年翻了一番多，中央单位政府采购额155亿元，比上年增长了4倍多。二是加强了政府采购规章制度建设。制定了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》等规章制度，规范了政府采购预算编制、资金支付管理。同时，开发设计并开通运行了中国政府采购网，增加了政府采购透明度。三是政府采购方式和程序日趋完善。招标采购已成为主要方式。

第四，农村税费改革试点进展顺利。2001年，除继续在安徽全省进行农村税费改革试点外，江苏省自主在全省范围内进行了改革试点，其他省份除上海、西藏外，均确定了部分县（市）进行试点，全国农村税费改革试点县（市）达到102个。同时，粮食生产省（自治区）积极做好进行农村税费改革的各项准备工作，为今年农村税费改革扩大试点打下了坚实的基础。通过改革，试点地区的农民负担得到明显减轻，有效地遏制了农村“三乱”现象；促进了基层政府职能转变，对农村教育体制改革、县乡财政体制改革等农村各项改革，起到了积极的推动作用；初步规范了农村税费征管，促进了农村社会稳定和农业发展。

我们清醒地注意到中央和地方财政运行中还存在一些迫切需要解决的问题。一是2001年中央预算执行情况审计结果表明，财政部在中央预算执行中尚有一些需进一步规范和完善的问题，特别是需从制度上加以规范的问题。二是财经秩序混乱的现象仍未得到根本遏制。越权减免税收，借所得税收入分享改革之机弄虚作假、抬高基数，做假账，偷税、逃税，损失浪费财政资金等现象仍比较严重。三是部分县乡欠发机关事业单位职工工资的问题虽有一定程度的缓解，但仍未从根本上解决。四是地区之间财政收入增长的差距较大，缩小地区间财力差距的任务相当繁重。2001年，7个省（自治区、直辖市）主要是东部沿海发达地区收入增幅在25%以上，8个省（自治区）主要是中西部地区收入增幅低于15%。出现上述问题的原因错综复杂，解决起来需要一个过程，但有的是与我们工作没有完全到位相关。对以上问题，我们一定高度重视，通过深化改革、完善制度、加强监管、严肃查处等措施认真加以纠正和改进。