农村税费改革既要从根本上治理乱收费，切实减轻农民负担，又要进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。因此，要保证农村税费改革的顺利进行，必须因地制宜，妥善处理好几个关系。

一、推行新税制与公平税负的关系。税费改革后，农民负担按耕地计算，即耕地多的多负担，耕地少的少负担。从理论上讲，这是合理的，但在实际操作中，却可能出现新的税负不公。一般来说，城镇附近兼营工商业的农民和土地较少的农民负担较轻，而山区单一种田、且土地较多的农民负担却较重，这就使部分农民产生心理上的不平衡。所以，我们一方面要加大农村税费改革政策法规的宣传，使每个公民理解农村税费改革使农民的总体负担大大减轻了，使税收管理更加规范了，是一项利在当前、功在长远的重要决策，从而积极支持改革。另一方面要结合山区实际制定有关优惠政策，尽可能使税负公平合理。如江西省崇义县人均耕地占有量差距较大，最多相差35倍，税赋最高的山区人均农业税及附加67元，最低的城郊区人均仅12.3元，前者是后者的5倍；同时，偏远山区山高水冷，日照、土地肥质与平原均不同，产量与平原地区差异也很大。如果不顾实际，机械单一地用田土面积来确定计税任务，就有不合理之处。所以对环境条件与土质较差的偏远山区农民，应以其五年农作物的实际平均产量核定计税常年产量，而不应与城镇周围及田土肥沃的地方搞一刀切。对承包土地达20亩以上的大户，应在税率上给予适当照顾，可减免其10%的农业税任务。对没承包耕地从事其它生产经营的农民，按照权利义务对等的原则，向其每人收取50元以内的村一事一议资金，尽量平衡农户之间的负担。

二、农民减负与确保基层政权运转的关系。通过税费改革，取消对农民的各种乱收费，保护农民的合法权益，实现农民减负是这次农村税费改革的核心任务。农村实行税费改革后，农民的负担轻了，但乡、村两级收入将大大减少，减幅大的可能达到50%以上，特别是在村一级，由于经济较薄弱，过去收取的村提留基本是用于村干部的工资补贴，改革后，这个资金缺口较难弥补，如果因为减负使基层干部发不了工资，保不了基层政权的正常运转，农村社会稳定也保不住，新的乱收费、摊派又将产生，农民减负的成果也就保不住。所以减负要适当，不是越大越好，要根据实际情况，合理地确定减负比例。在山区，应以县为单位确定整体减负比例，而不应以乡镇或村为单位确定减负比例，因为山区的乡镇、村组耕地分布不均，如赣州市崇义县城郊乡镇人均耕地不足0.7亩，减负很容易，而边远山区达到三、四亩以上田土的农民非但不能减负，反要增负，因此，科学合理的办法只能是以县为单位整体确定减负比例。为确保农民整体减负，应规定村为单位不能出现增负，以乡镇为单位增负率要控制在一定范围内。在减轻农民负担的前提下，各级政府要努力筹措资金确保基层政权组织能够正常运行。一方面，通过发展乡村经济，培植财源，增加收入；另一方面要核减机构，分流人员，节约开支；同时，上级要加大转移支付资金力度，解决基层政权运转经费，确保乡镇干部工资、农村义务教育、民兵训练、计划生育等所需经费足额到位。

三、完善村民自治与加强政府职能的关系。农村税费改革将取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，这将增强农民参与村务管理的民主意识，有利于推进村务公开、民主理财。今后，基层政府对农民在政治与经济生活方面，主要起引导作用，而不加以行政干预，这就科学地规范了乡镇政府和村级组织的工作职能和事权范围。乡镇干部对村级事务性管理少了，这并不意味着乡级政府职能的削弱，而是通过转变职能，使政府发挥的作用更大。税费改革后，农业税收的征收方式由税费并行转为单一收税，由征收实物为主转为折征代金为主，由乡镇干部上门催收转为农民自觉到纳税大厅交税，使税收征管与农民负担纳入规范化、法制化的管理轨道，不但减少了征收费用，还使基层干部从繁杂的税费收取事务中解脱出来，这就使基层干部能有足够的时间与精力帮助农民抓好生产，为群众办更多实事、谋更大的利益，使基层工作逐步转到宏观的行政管理和发展公益事业上来，转到政策引导与对农民的高效服务上来。

四、推行税费改革与妥善处理乡村债务的关系。目前乡、村两级的债务都较重，大多数乡镇欠债在200万元以上，这些债务，有些是向银行贷款的，有些是向个人借的，过去偿还债务的希望主要寄托在“三提五统”收费上，现在取消了乡统筹，改变了村提留征收办法，没有了资金来源，乡村偿债能力减弱，债务压力会越来越大。乡村债务问题不是农村税费改革带来的，却是影响改革的一个重要因素。过去，乡村两级有收费来源，借了债可以通过收费来偿还，乡村干部就可能无所顾忌的大胆举债，而取消了收费权，没有了偿债能力，想借债也难。所以，从长远来说，农村税费改革又为消除乡村债务的根源起着积极作用。如何清偿乡村债务，最好的办法就是把税费改革与配套改革相结合，做到减负与减支并行。一方面努力调整支出结构，搞好基层的机构改革，撤并部分乡镇，减少政府开支，大量节减会议、接待、汽车、通讯等费用；另一方面，通过发展山区经济，增加乡村收入来逐步偿还债务，如通过招商引资，开发山地，增加山林租金、承包费扩大乡村经济收入。另外，通过盘活现有资产，实现资产变现，增加偿债能力。同时，抓紧清理债权债务，用债权抵债务的办法消化部分债务。决不能因为清理债务给农民增加新的负担，影响税费改革顺利进行。

（作者系江西省赣州市财政局局长）