近年来,四川省广元市针对乡镇债务沉重,财政运转困难,乡镇七站八所各收各的款,各用各的钱,造成资金使用分散,预算内外计划分离脱节,资金重复分配,部门之间分配不公,支出结构不合理,资金使用效率不高等问题,从2001年开始,积极筹措资金,组织人力,在全市四县三区建立起了238个乡镇会计核算中心,一年来运转良好。广元市会计核算中心总体运作模式框架是:“一取消,二统一,三不变,四设立,五建制”。“一取消”就是取消乡(镇)所属部门的所有银行账户,其存款余额一律划转乡镇财政专户管理。仅朝天区就取消单位银行账户313个,划转财政专户资金387万元。苍溪县取消单位账户581个,划转财政专户资金5089.7万元。“二统一”就是统一编制预算内外收支计划,统一管理制度。“三不变”就是单位预算体制不变,资金使用权不变,财务自主权不变。“四设立”就是乡(镇)会计核算中心设立“总会计”、“资金会计”、“统管会计”、“中心出纳”,分别承担管理监督、资金结算、会计记账服务和单位财务收支等任务。“五建制”就是建立综合财政预算制度,建立收支审批制度,建立会计凭证审核制度,建立现金限额管理和限期范围管理制度,建立“四定”票据管理制度,即定相互牵制的管理人员、定控制制度、定数量、定缴销审核期限。广元市238个会计核算中心一般都采取核算中心与乡镇财政所两块牌子,一套人马;或者是与乡镇财政所、行政事业收费办(室)一套人马合署办公的方式。通过一年来的运转,表现出来的积极作用主要体现在以下几个方面:
一是实现了“一个结合,两个分离,两个转变,三个突破”。会计核算中心的建立实现了会计服务与财政监督相结合;会计主体与会计机构和会计人员相分离,资金使用权、财务自主权和会计核算权相分离;管理现金由粗放、分散型向精准、集纳型转变,管理手段由手工操作逐步向会计电算化转变;突破了凡是独立核算单位都必须开设银行账户、每个独立核算单位都必须设立会计机构和会计人员办理会计业务、预算单位重收入而轻支出管理等三大传统思维定势的习惯作法,把财政监督和管理贯穿于财政预算执行过程和单位活动的始终,变事后监督为事前监督和全程监控。
二是规范了会计工作秩序,提高了会计工作质量和会计人员素质。通过会计核算中心的运作,把各单位的财务管理建立在科学、规范、合法的基础上,彻底解决了单位钱账分管问题。同时,把会计人员和会计工作与会计主体彻底分离,克服了会计工作受制于单位领导人所造成的种种弊端,使会计委派制和建账监管落到了实处。比如朝天区乡镇行政事业单位核算单位从原来的135个减少为25个,减少110个,财会人员由原来的180名减到75名,全市95%的独立核算单位实行了建账监管。不仅会计工作质量大大提高了,而且账、表、册、卡、单等会计工作档案资料整齐划一,完全符合会计基础规范的标准。
三是缓解了财政资金调度困难,提高了资金使用效益,使消赤减债工作落到了实处。建立会计核算中心前,预算内外资金“两张皮”问题十分严重,会计核算中心成立后由于执行了单一账户管理,从而缓解了财政资金调度困难,提高了资金使用效益,确保了职工工资按时足额发放和各项事业发展资金的落实到位。同时,会计核算中心建立后由于取消了单位部门所有的银行收支账户,这直接封堵了借贷举债过日子的路,迫使单位部门靠增收节支来促进事业发展。比如2001年广元市在发生特大自然灾害的情况下,全市财政收入全面超额完成,还消赤减债5600万元,确保了干部职工工资的发放,受到省委、省政府的表彰。
四是强化了单位财务监督,促进了党风廉政建设。实行会计集中核算,强化了对单位财务收支活动的监督,增加了单位财务收支的透明度,解决了单位内部之间的个人利益分配不公的问题,树立了勤政廉政的良好形象。同时,较好地解决了以前“马后炮”式的财务收支大检查监督难以到位的问题,使监督检查寓于经常化、制度化、科学化的服务与管理之中。实行会计集中核算是从机制上和体制上根治腐败源头的重要措施,它把财政监管贯穿于财务收支活动的全过程,为防止各种违法违纪行为筑起了一道坚固的防线。