榆次区是山西省的财政收入大县(区)之一,2001年财政总收入3.01亿元,位居全省县(区)第三。同时,也是个财政困难大县(区),财政赤字累计达1.03亿元。在财政困难、财力紧张的情况下,如何发挥好财政的职能作用,确保政府机关正常运转及全区各项社会事业的健康发展,成为摆在我们面前的一个重大课题。近几年来,我区在大力发展区域经济增加财政收入的同时,通过全方位改革支出管理,科学运作财政资金,使有限的资金发挥了最大的经济效益和社会效益,缓解了财政困难。
一、重新核定财政供养人员和经费支出标准
近年来,我区财政管理由以前的粗放型管理逐渐向规范化管理转变,如加强对财政供养人员的管理。在人事部门的配合下,我们对全区财政供养人员情况进行了摸底,核实了财政供养人数,同时为了防止各单位超定额、超标准虚报人头经费,对各单位申报的人员经费逐项审核,对每个支出项目都进行了详细测算,并结合我区实际重新核定了福利费、工会经费等项目的支出标准,控制住了单位高估虚编预算的现象。对从企业或自收自支事业单位调入行政机关的人员,财政一律不予安排人头经费,严格控制财政供养人员的增加。
二、推行“收支两条线”管理,严格控制预算外收支
按照“收支两条线”管理规定,结合我区实际,自1999年以来,我们对全区168个有预算外收入的单位银行账户进行了“拉网式”全面彻底的清查,共清理账户462个,撤消274个,完全取消了单位的收入过渡账户。截至2001年底,全区124个具有执收执罚职能的单位全部实行了“缴罚分离,票款分离”。并在此基础上,按照“全额收缴,核定收支,结余调控”的原则,对单位预算外资金实行了“定收入,定支出,定积累,定上交”的“四定”办法,即按照前三年平均水平,结合当年实际核定单位预算外资金收入,按照预算外支出标准统一安排资金,按单位收支结余情况核定预算外资金积累数,将单位预算外资金收入结余的50%上交财政,由政府调控,用以弥补预算内财力。在单位预算外资金使用上,实行了“按季审批计划,每周拨款一次”的管理方式,加强对单位预算外支出的监管。为了巩固“收支两条线”的管理成果,加强对单位预算外资金收支活动情况的监督,财政,审计等部门成立了专项检查组,常年对单位进行各种形式的检查,对查出的违纪单位和有关责任人严格按照《会计法》、《山西省预算外资金管理条例》等有关法律法规进行处理。
三、推行会计集中核算,切实加强会计监督
2001年,我们按照“先易后难,逐步推开”的原则,分别成立了乡镇会计核算中心和区直会计核算中心。为了使会计集中核算真正起到规范财务管理,加强会计监督的作用,首先从规范运行入手,采取工作未动制度先行的办法,根据会计集中核算的工作特点,制定了《集中核算业务流程》、《单位报账会计工作规则》、《备用金管理制度》、《核算中心工作人员岗位责任制度》等,从制度上保证了会计集中核算的科学化管理和规范化运作。其次,严把凭证审核关,坚决杜绝不规范凭证入账和不合理开支报账。对每个支出项目都规定了严格的支出标准和使用管理办法。不按规定手续报批和超标准开支的项目,核算中心一律不予报销。如单位的会议费、招待费按照年初核定的预算,实行总额包干,结余留用,超支不补的办法,超出部分一律不予报销;各种专项支出必须提前作出用款计划,并经财政局有关职能科室审核后由会计核算中心监督执行,以保证各单位做到专款专用;个人部分支出必须在国家规定范围内严格执行,与收入任务挂钩的个人部分支出必须有政府分管领导批准方可报支;外出考察费用必须经政府分管领导批准后方可报销,单位购置的固定资产必须有政府采购中心的采购计划和采购清单方可列支;单位固定资产报废清理必须有国资部门出具的有关证明方可办理资产变更手续;坚持杜绝单位用白条作原始凭证报销,控制一切不合理支出。在规范管理、控制支出的同时,还加强了对各单位各种财产、物资、汽车、临时勤杂人员、办公场所采暖面积的清查登记,为进一步强化支出管理提供了较为准确、可靠的第一手资料。
四,推行政府采购,提高资金使用效益
针对近年来我区财政困难、财力紧张的实际,2001年下半年,在机构改革、人员分流未完全到位的情况下,我们对大宗物资和工程项目实行了政府采购。如在政府综合大楼的电梯、石材、空调、办公家具等物资以及城隍庙历史街工程用木材采购过程中,在保证商品质量的前提下,实行了无标底招标,节约资金890万元,资金节约率达28%。不仅为政府节约了大量的资金,而且规范了支出管理,提高了资金使用效率。
五、加大对重点工程项目的监督力度
为了强化城市基础设施建设,不断提升城市的承载能力和综合服务功能,榆次区按照“经营城市”理念,把城市作为最大的国有资产来经营,综合运用土地资金、地域空间及其他经济因素,通过拍卖黄金地段建筑物、土地、旧城开发改造后再出售、拍卖城市道路广告权等措施,筹措城市建设和产业发展资金近2亿元。为了用有限的资金办更多的事情,在城市基础设施建设和改造中实行了多渠道、全社会融资的办法,在常家庄园、城隍庙历史街、乌金山森林公园三大旅游景点建设中采取了多家单位入股经营的股份制形式,在资金运用上真正起到了四两拨千斤的作用。为了保证有限的资金能够用在刀刃上,防止资金在使用过程中的浪费,我们对每个项目的工程预决算和施工情况进行了全过程跟踪检查,加大了监督力度。在审查工程预决算时,在核实工程量、按照市场最低价核定材料价格的基础上,对取费标准进行了全面调整,以保证在资金投入上不浪费一分钱。为防止工程单位高估冒算,通过实地丈量等方法抽查工程用料和投工情况,并与审查后的决算进行核对,切实做到真实反映成本,确保每一分钱都能实实在在地花在工程上。由于我们对工程全过程认真把关,严格监督,仅迎宾路、东西顺城街拓宽改造工程和常家庄园修复工程就节约资金2500万元,在保证工程质量的前提下,为政府节约了大量资金,缓解了财政压力。